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为切实发挥先行示范作用，全面推进全国儿童青少年近视综合防控省级改革示范区（以下简称示范区）建设，按照《教育部等八部门关于印发＜综合防控儿童青少年近视实施方案＞的通知》（教体艺〔2018〕3号）和《教育部办公厅等十五部门关于印发＜儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）＞的通知》（教体艺厅函〔2021〕19号）要求，结合我省实际，制定了《山东省建设全国儿童青少年近视综合防控省级改革示范区工作方案》（以下简称《方案》），现解读如下：

一、文件出台的背景

习近平总书记多次对儿童青少年近视防控作出重要指示批示，指出“我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展”“全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来”。2018年8月，教育部等八部门制定印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》。之后，我省连续出台《关于健全完善公共卫生体系的意见》《山东省儿童青少年近视综合防控推进计划》《山东省儿童青少年近视综合防控工作评议考核细则（试行）》，建立起较为完备的综合防控政策体系，搭建起省、市、县（市、区）三级儿童青少年近视防控网络，形成了多措并举、防治结合、宣教有力的近视防控模式。

经过前期各相关部门共同努力，我省儿童青少年近视综合防控工作取得明显成效，连续两年在全国综合防控儿童青少年近视工作评议考核中位列首位。但我省仍是儿童青少年近视高发省份，学生近视高发、低龄化趋势没有得到有效遏制。为进一步推进我省儿童青少年近视防控工作，积极探索可复制推广的山东模式、山东经验，省教育厅向教育部申请建立全国儿童青少年近视综合防控省级改革示范区，2022年1月21日，教育部批复同意，我省是全国唯一一个省级改革示范区。

省教育厅经广泛调研，起草了《山东省建设全国儿童青少年近视综合防控省级改革示范区工作方案（征求意见稿）》，在征求教育部、省直相关部门、16市和部分中小学校意见的基础上，形成《山东省建设全国儿童青少年近视综合防革示范区工作方案》。

二、总体目标及创新点

（一）总体目标：以创建示范区为抓手，着眼当前影响学生视力健康的主要因素，坚持示范引领、综合施策、防治结合，健全完善儿童青少年近视防控体系，消除疫情对视力健康的影响。2023—2025年，全省儿童青少年总体近视率每年降低1％，到2025年控制在55％以下。到2030年全省儿童青少年近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升。

（二）主要创新点：

一是合力推进示范区建设。坚持科学防控、精准防控、有效防控，形成社会、政府、学校、家庭、个人共同推进的工作合力，整体提升我省儿童青少年近视防控工作水平。如“建立健全工作协调配合机制，定期研究近视防控工作，统筹推进各项工作落实”“在学校建设微缩版科普教育小屋，引导学生树立主动预防近视的理念”“开设近视防控家长课堂，组织家校联动活动”。

二是突出山东特色。发挥我省中医药防治作用，形成具有中西医结合特色的省、市、县“三级监测、三级预警和三级防控”技术体系。推广具有山东特色的经皮穴位电刺激、耳穴压豆等中医药适宜技术，到2025年建设350个小儿推拿视力康复基地，开展中医适宜技术防控近视试点工作。

三是注重综合施策。重点围绕影响学生视力的主要因素、改善视力的有效方法。在能力提升方面，提出“坚持示范引领，遴选和建设省级儿童青少年近视防控试点县（市、区）30个、试点校500所”；在人才培养方面，提出“突出校医在近视防控中的作用，鼓励各市通过公开招聘、协调医疗机构派驻专业人员等方式配齐中小学校医”；在科普宣教方面，提出“组建5支宣讲队伍，扩大宣讲成效”；在科技创新方面，提出“开展视力健康科学研究，促进近视防控新技术、新器械、新药品研发，推进低浓度阿托品、角膜塑形镜等延缓近视发展手段的使用”等。

三、主要内容

《方案》主要内容包括六大方面25条具体措施。

一是近视防控能力提升工程。提出加强顶层设计、发挥专业机构力量、推进省级试点县（市、区）校建设、提升视力检测信息化水平、落实视力健康监测、做好低龄儿童视力普查、发挥中医药防治作用、加强近视防控适宜技术推广等8项主要任务。

二是学校视觉环境改善工程。提出改善视觉环境、规范学生坐姿和执笔姿势、保障学生户外运动时间、减轻学业负担、科学使用电子产品、加强行业监管等6项主要任务。

三是人才队伍搭建工程。提出强化专业人才培养、加强校医配备、开展专业人员培训等3项主要任务。

四是科普宣教升级工程。提出组建宣传队伍、打造科普场馆、丰富宣传模式等3项主要任务。

五是科技创新建设工程。提出强化创新平台建设、推进视力健康科学研究等2项主要任务。

六是学生健康素养提升工程。提出注重家校联动、保障营养和睡眠、培养良好用眼习惯等3项主要任务。

来源：山东省教育厅