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根据区委统一部署，区委第五巡察组于2024年8月13日至10月31日，对区国资局党委开展了常规巡察。12月6日，区委第五巡察组向区国资局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、被巡察党组织及其主要负责人组织落实整改情况

巡察组反馈意见中指出存在3个方面12项问题，我们完全赞同和诚恳接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识。收到巡察组反馈意见后，区国资局召开党委专题会议研究部署整改工作，及时统一思想认识。通过召开巡察整改专题民主生活会、研究制定巡察整改方案等方式，对巡察整改反馈的问题照单全收、分头认领。自觉把巡察整改工作作为树牢“四个意识”、做到“四个服从”“两个维护”的现实检验，坚持以旗帜鲜明讲政治的态度、彻底整改不留死角的决心，不折不扣抓好整改落实。

二是加强组织领导。为扎实做好巡察整改工作，区国资局党委及时成立了由党委书记任组长，班子成员任副组长，各股室相关同志为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，吴海蛟同志任办公室主任，王伟同志任联络员。研究制定了《市中区国资局党委关于落实区委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》，建立了整改台账，明确工作举措和责任人，确保巡察整改各项任务落实到位。

三是认真督促检查。区国资局党委把整改落实情况作为领导干部履行“一岗双责”的重要检验。局党委主要负责人对整改情况进行定期调度，及时解决问题，督促整改落实。局巡察整改领导小组加强整改工作的监督检查，确保每一条巡察反馈意见真整改、真落实、真见效。在抓好局党委层面整改工作的同时，领导小组对涉及区属国有企业的整改工作，及时进行督促指导，确保在规定时限内全面整改到位。

四是强化成果运用。在积极做好整改的同时，区国资局党委深入分析问题发生的深层次原因，自觉把整改落实与本职工作紧密结合起来，不断深化巡察成果综合运用。对于需要长期落实的问题，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地抓下去、巩固好，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，努力促使全局各项工作再上新台阶。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

巡察组反馈意见中指出存在3个方面12项问题，区国资局党委将其梳理分解整改任务29个，目前已基本完成整改。

（一）“推动国企党的领导融入公司治理不够充分”方面

1.关于“加强党对国有区属企业的政治核心作用发挥不充分”问题

（1）针对“政治责任扛得不牢”问题。

整改情况：一是严格规范落实“第一议题”制度，建立了“第一议题”学习内容台账，今年以来开展了7次“第一议题”学习研讨。二是1月7日印发《市中区国资局党委落实“第一议题”制度实施办法》，同步印发给各区属企业党委并要求其参照执行或制定本级制度。三是每季度调度各区属企业党委“第一议题”执行情况，在今年2月开展“月督导”中检查7个支部，重点查看了各基层党支部“第一议题”制度执行情况。

（2）针对“传达学习抓得不紧”问题。

整改情况：一是将习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述内容及相关权威解读列入2025年度局党委理论学习中心组学习计划，明确了年内至少2次专题学习，本年度学习计划按照惯例待区级有关文件印发后再行印发。二是局党委理论学习中心组于2024年12月底开展了一次习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述内容专题学习，1名党委委员作研讨发言。

（3）针对“‘从严治学’把得不严”问题。

整改情况：一是制定2025年度局党委理论学习中心组列席旁听计划，4-9月每月规划列席旁听1次，对每次学习计划的执行、研讨深度、成果转化等环节均提出反馈，5-6月现场整改反馈建议6条，进一步提升了各区属企业党委提升理论学习中心组学习的规范化程度和质效。二是严格按照上级规定要求，不折不扣开展党委理论学习中心组各项规定动作。每月底前调度各区属企业党委“一学一报”，对于发现的问题将即时通报并督导整改。

2.关于“推动区属国有企业增强核心竞争力指导不力”问题

（4）针对“缺少企业发展‘动力源’”问题。

整改情况：一是召开部署会议，交流解决研发投入问题。2月26日，组织各区属企业召开了科技研发投入工作部署会议，对2024年科技研发投入情况进行了通报，并对2025年科技研发投入工作作出了相应的安排部署。同时邀请了市科技局、区科技局相关领导、第三方专业机构人员，与企业进行座谈交流，针对性解决研发投入过程中出现的问题。二是推动企业建章立制。要求企业结合自身实际制定研发投入管理制度，目前，6家集团均已制定《研发投入管理制度（试行）》。

（5）针对“未充分发挥‘智囊团’作用”问题。

整改情况：一是深入调研明方向。结合企业实际情况，梳理可持续发展新兴产业领域重点研究课题26个，并制定调研计划，组织开展书面调研，形成书面调研材料5份。二是外出学习拓视野。鼓励督导区属企业外出学习，深入探索、理解主责主业与新兴产业融合，拓宽发展新视野。三是项目招引助突破。加大了对企业外出招商引资的鼓励和支持力度，通过建立完善外出招商情况表，对各企业项目招引情况进行全过程监督，督促企业重点关注新兴产业动态和高新技术发展趋势，全面了解各企业新增股权合作及招引项目。

3.关于“履行出资人职责促进国有资产保值增值不到位”问题

（6）针对“国有资产家底不清”问题。

整改情况：一是动态提醒促优化。已建立完善资产动态提醒及调整机制，定期通过“国资国企在线监管平台”核对国企资产新增及减少情况，加强动态管理，进一步推动监管精准及时。二是实地抽查重实效。根据“国资国企在线监管平台”内资产情况，不定期对部分资产进行实地抽查。目前，已实地查看区属企业资产4处，对发现应录入资产未录入、同一资产重复录入、资产信息填报不准确不全面等情况已要求相关企业完成资产上传及资产信息调整。

（7）针对“国有资产出租管理不规范”问题。

整改情况：一是督导检查促提升。2025年1月6日—2025年2月8日对各区属企业2024年资产出租管理工作开展了督导检查，并根据对各企业检查情况，已形成关于区属企业资产出租管理工作情况的通报，要求企业从制度完善、合同管理、职责分工、租金收取等方面强化落实，确保资产出租管理工作提质增效。二是完善制度促落实。已要求各区属企业根据《关于规范区属企业资产出租管理的指导意见》，制定、更新企业资产出租管理制度文件。三是强化管理助发展。建立企业资产出租管理常态化机制。每年12月底调度企业资产出租管理情况，确保全面掌握企业资产出租动态。四是对巡察中反馈的未及时收取租金的已全部督导企业开展收取工作，目前对2处租赁的，已印发通知提醒，督导企业对接协调应收尽收，其余已全部收取完成。

4.关于“对区属国有企业监管力度不足”问题

（8）针对“对下属子公司监管缺位”问题。

整改情况：一是全面梳理完成集团及子公司领导班子成员及分工，形成《区属企业领导班子成员台账》，掌握区属企业领导班子成员及分工情况。二是梳理建立《各集团中层干部库（集团部室及下属子公司）》，对中层干部进行动态化管理，督促企业及时更新完善库内人员。三是梳理摸排集团公司对下属子企业干部考核、绩效考核、监督管理等相关制度，对未建立相关制度的集团明确限期整改，进一步加强企业管理，计划于3月底前完成。

（9）针对“列席指导不到位”问题。

整改情况：一是打好报备“提前量”。强化会前报备机制，已要求企业对拟召开的董事会提前3－5天向出资人机构报送董事会方案及通知。二是拧紧落实“责任链”。制度化、长效化开展出资人派员列席区属企业董事会会议，巡察整改以来，派员列席区属企业董事会3次，并根据会议情况，填写列席董事会情况评估表备案，全面及时掌握董事会运行情况和外部董事履职表现，切实提升董事会运行水平。

5.关于“国资国企领域意识形态工作抓而不实”问题

（10）针对“制度建设不健全”问题。

整改情况：一是于2月21日组织专题学习活动1次，局全体人员集中学习了我区关于意识形态的基础性文件，深刻领会到“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。同时，按照上级要求，及时向区属企业党委传达意识形态相关文件精神并长期坚持。二是1月7日印发了《市中区国资局党委意识形态工作责任制实施细则》，同时要求各区属企业参考制定本级制度并上报备案。

（11）针对“履行‘第一责任人’责任不到位”问题。

整改情况：一是党委书记履行“第一责任人”职责，带头研究制定了《市中区国资局党委意识形态工作责任制实施细则》和信息公开相关制度。二是2025年拟召开国资国企系统意识形态工作专题会议2次，已于2月14日召开一次，各区属企业党委主要领导参会，详细汇报了2024年度意识形态工作开展情况及2025年度意识形态工作打算。三是下发通知，要求各区属企业每季度至少专题研究意识形态风险隐患1次，会后及时将会议纪要、风险隐患问题和应对措施台账上报局党委备案。

（12）针对“教育培训不全面”问题。

整改情况：将意识形态风险防范防控、舆情应对处置内容纳入2025年度基层党组织书记培训班、国匠学堂培训计划，并在以后年度中长期坚持。已于3月14日举办《新时代国有企业意识形态风险防范防控》专题国匠学堂1期，国资国企重点岗位工作人员、宣传干部、舆情信息员等73人参训。

（13）针对“阵地管理缺失”问题。

整改情况：一是开展意识形态阵地梳理行动，摸清局官方开通过的政务号、微信公众号、微博号等意识形态阵地。1月27日印发了《市中区国有资产监督管理局政府信息公开制度》《市中区国有资产监督管理局信息发布“三审三校”制度》，严格落实信息公开、发布“三审三校”制度。二是下发通知，要求各区属企业梳理意识形态阵地数目和运行情况，将梳理情况写入2024年度阵地管理工作总结，上报局党委备案。同时要求其按照局信息公开制度、“三审三校”制度同步制定本级制度或参照执行。

（二）“履行国有资本出资人职责不够有力，以管资本为主的监管体制执行不到位，国有资本高效优化配置有短板”方面

6.关于“推进重大事项授权放权不到位”问题

（14）针对“对区属国有企业贯彻‘三重一大’决策制度执行监督管理不力”问题。

整改情况：一是组织各区属国有企业梳理排查2022年重组后“三重一大”实施方案制定情况，要求各区属企业2022年重组后“三重一大”实施方案报局备案。二是开展“规范化建设”检查。2024年底，对6家区属企业开展了规范化建设工作督导检查活动。对照《“区属企业规范化建设年”实施方案》文件要求，重点检查了企业加强合规管理情况、完善产权管理制度、风险防控、人才队伍建设等企业规范建设工作落实情况。三是开展专项监督检查工作。2025年1月，对各区属企业党委“三张清单”执行情况开展了专项监督检查，针对企业在重大事项决策程序中存在的问题提出整改意见，督促企业限期整改完善。

（15）针对“对授权放权事项缺乏跟踪督导”问题。

整改情况：一是2月25日召开区属企业重大事项授权放权交流会，对现行重大事项管理流程和制度、授权放权执行情况和效果开展征求意见，梳理调度企业意见建议。二是对区属国有企业的各类业务事项进行梳理和分类，结合国家相关法律法规、政策文件以及本区国有资本的实际运营情况，对重大事项及授权放权等相关规范制度进行现场培训。三是严格把关区属国有企业重大事项，指导并监督企业严格履行重大事项核准备案报告，要求区属国有企业按照报告事项相关要求将涉及重大事项的内部审计报告、年度投资完成情况分析报告等进行报告。

7.关于“指导区属国有企业完善现代企业制度不够有力”问题

（16）针对“外部董事配备不完善”问题。

整改情况：一是草拟了《枣庄市市中区区属国有企业外部董事管理办法（试行）》，已经向区委、区政府领导进行汇报，待区政府常务会议、区委常委会会议审议通过后，与区财政局、区委组织部联合进行印发。二是于5月28日召开了区属企业外部董事聘任会议，聘任外部董事9名，目前区属企业已实现外部董事占多数，各区属企业正在逐步进行工商登记变更。三是将外部董事、董事高管等人员培训纳入2025年度区属企业高质量发展人才培训计划，切实提升董事专业素养和履职能力。

（17）针对“监事身份不适格”问题。

整改情况：下发《关于做好监事规范工作的提醒》，要求企业对照《区属企业监事人员情况表》，针对董事经理等高级管理人员兼任监事等不符合任职条件的监事尽快采取措施进行整改，并将整改后的最新监事名单报送至国资局。

8.关于“构建国有资产风险防控体系不健全”问题

（18）针对“对资产负债风险预警研判不足”问题。

整改情况：一是用好生产经营分析会。1月13日召开财务总监第四季度述职会议、2月24日召开区属企业2024年度述职会议暨2025年度重点工作谋划会议，压紧压实工作责任。二是压实区属企业亏损治理任务。纳入经营性亏损企业治理的6家集团（含中汇），均已完成2024年亏损治理目标。

（19）针对“跟踪问效不健全”问题。

整改情况：2025年以来共下发5期《关于尽快化解融资风险事项的提醒函》，同时建立了提醒函台账，对企业落实情况进行追踪调度，实现闭环管理。

（20）针对“因债涉诉风险攀升”问题。

整改情况：一是强化法治意识。制定印发《关于加强法治建设的通知》，要求企业将法制培训常态化，将法治培训纳入年度培训计划，普及最新法律法规及行业监管要求，确保全员在日常运营各环节绷紧法治弦，从根源上减少涉法隐患。二是指导企业发挥法律顾问作用。截至目前，6家企业均已组建外聘专业律所顾问团，有效确保了法务工作的高效运转。

（三）“全面深化国有企业党的建设不扎实，培养高素质专业化人才队伍力度不够，落实全面从严治党责任不到位”方面

9.关于“对区属国有企业党建监督指导工作不扎实”问题

（21）针对“指导行业党委作用发挥不够”问题。

整改情况：一是持续探索完善党建品牌创建模式、培育提升工作方法，拟将党建品牌创建工作写入本系统2025年党建工作要点和重点任务清单。二是指导各区属企业党委完善基层党组织考核办法，要求将品牌创建工作纳入考核体系，发挥考核指挥棒作用。三是在国资国企系统开展了“党建入章”梳理整改行动，15家未入章的企业已全面完成整改。

（22）针对“落实党建工作责任制有欠缺”问题。

整改情况：一是进一步压紧压实基层党建工作责任，拟指导机关支部坚持问题、目标、效果“三个导向”，对接共驻共建项目社区，结合自身实际，共同精准制定基层党建“三张清单”。二是科学规划各项督导、调研、考核等工作，避免短期内重复到某个基层党组织，2月结合基层党组织评星定级实地复核、“月督导”活动检查16个党支部，3月计划开展“月督导”检查7个党支部，实现24～25年度对含中联水泥在内的68个基层党组织督查一轮全覆盖。三是持续发力督导各级做好反馈问题的整改工作，要求各区属企业党委将督导反馈问题运用到日常管理和年度考核中去。

10.关于“完善区属国有企业人才引育机制不力”问题

（23）针对“区属国有企业人才队伍‘梯队化’建设不足”问题。

整改情况：一是指导各企业结合自身发展战略与人才现状，制定中层管理干部选拔中长期规划。目前，6家集团均已制定中层管理干部选拔中长期规划。二是制定印发《2025年度区属企业高质量发展人才培训工作方案》，进一步做实做细人才发展战略，全面提升区属企业人才队伍质量。

（24）针对“人才资源平台优势未能发挥”问题。

整改情况：一是召开挂职干部座谈会。3月10日，召集区属企业相关负责人和局机关全体挂职干部召开“全区国资系统挂职干部座谈交流会”。会上充分肯定挂职干部的成绩，同时，与各企业进行深度交流，各企业均表示选派干部到国资挂职，是国资国企系统培养锻炼干部发展的强有力举措，是政企协同发展的重要制度创新，在下步企业选人用人中，将优先选拔具备跨部门协作能力与政策转化实绩的业务骨干，重点任用能够将监管经验深度融入企业战略决策的复合型人才的挂职干部。二是建立健全挂职干部台账。局机关持续关注挂职干部发展轨迹，将已完成挂职的13名挂职干部纳入台账管理，其中，10人进行岗位调整，4人达成职务提升。同时，督导企业建立完善“挂职－任用－晋升”衔接机制，确保得到有效锻炼的挂职干部能够人尽其才。三是强化实战化能力养成。以“干部上讲台”活动为载体，通过训战结合模式开展国资监管政策研习，要求挂职干部既在对口处室跟班实训，又需及时向企业反馈政策要点，构建“浸入学习－实践验证－知识反哺”的学用闭环，系统性提升综合履职能力。

11.关于“指导区属国有企业干部思想能力作风建设不严不实”问题

（25）针对“组织领导不强”问题。

整改情况：一是梳理本级及各区属企业党委2024年“干部思想能力作风建设落地见效年”活动开展相关资料，存档实施方案、立标学标对标记录、“破难题补短板”台账、总结材料等资料，作为本年度作风建设活动开展的重要对比参照。二是深入贯彻落实区委《关于开展“干部思想能力作风建设深化年”活动的实施意见》，机关支部已于2月结合“三会一课”“主题党日”开展了一轮大讨论，拟于3月底前深入对标对表，4月—10月集中整治，12月底前总结验收、建章立制，全面巩固扩大活动成果。

（26）针对“贯彻落实不力”问题。

整改情况：一是扛牢作风建设主体责任，认真抓好2024年“干部思想能力作风建设落地见效年”活动总结收尾工作，将立标学标对标总结出的先进经验固化写入工作制度，已形成《区国资局党委关于常态化推进干部思想能力作风建设的实施方案》初稿，拟于近期印发。二是紧盯问题整改，强化责任落实，按时按要求做好请示、报告等各项规定动作。

（27）针对“监督问效缺失”问题。

整改情况：一是安排部署区属企业梳理总结近年来开展作风建设活动情况，认真查摆分析存在问题，制定有针对性的整改措施，健全和完善作风能力提升的长效机制。二是聚焦2025年区属企业作风建设工作的“问效”，加强跟踪指导和监督检查，2月开展基层党组织评星定级实地核查、“月督导”检查16个支部时，重点查看了往年作风建设工作相关材料。并拟在局大讨论活动实施方案中明确对各区属企业作风建设活动的列席旁听计划安排。

12.关于“履行行业党委全面从严治党主体责任不到位”问题

（28）针对“警示教育成效不明显”问题。

整改情况：一是丰富警示教育活动自选动作，拟将国资国企系统中违纪典型案例纳入2025年度局党委、各企业党委理论学习中心学习计划和各类培训班次，重点引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。二是指导各区属企业党委开展覆盖全体党员干部的专题现场警示教育活动。3月，区国资局党委5人、中兴文旅集团5人到区廉政教育馆开展了现场教育活动。

（29）针对“日常监督深度和力度需进一步加强”问题。

整改情况：进一步压实区属企业各级党组织全面从严治党主体责任。完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，用好用活各类方式方法，提高监督检查的融入性和实效性，运用多种方式，既看学习效果、看工作进展，也看纪律作风和存在问题，对于苗头性、倾向性问题力争早发现、早处理，防患于未然。2024年12月底至今，对6家区属企业集团层面开展了规范化建设年工作情况检查、党委“三张清单”执行情况检查，对9个基层党组织开展了评星定级实地核查，14个基层党支部开展了“月督导”，实地抽查区属企业资产4处。

三、今后整改工作打算

下一步，区国资局党委将认真贯彻落实区委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续巩固深化整改工作成果。

一是提高政治站位。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥全面从严治党的政治引领保障作用，确保党的路线方针政策和上级决策部署得到不折不扣贯彻执行。

二是强化整改责任。区国资局党委将坚持目标不变、力度不减，紧扣区委第五巡察组的反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已基本完成的整改任务，巩固整改成果，加强督导检查，防止问题反弹；对长期任务取得阶段性成效的，将强化跟踪督办、持续用力，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，坚决做好巡察整改“后半篇”文章。

三是建立长效机制。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体党员干部作风转变的过程，确保全面完成各项工作目标。

中共枣庄市市中区国有资产监督管理局委员会

2025年6月20日