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——2026年2月4日在枣庄市市中区第十三届人民代表大会第五次会议上 

区发展和改革局局长  徐军辉

各位代表：

受区政府委托，现将市中区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案提请区十三届人大五次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“工业强区、产业兴区、城建立区”总体目标，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，以“五个一”发展思路为引领，以“重点工作集中攻坚年”为抓手，以实干争先为主线，全区经济社会发展取得了良好成效。

（一）经济运行稳中提质。2025年，全区生产总值完成401.9亿元，增长6.3%，首次突破400亿元大关；固定资产投资增长2%；一般公共预算收入完成32.8亿元，增长4.8%；居民人均可支配收入达到43364元，增长5%；规上工业总产值完成235.4亿元，增加值增长11.9%；社会消费品零售总额实现241.6亿元，增长5.5%；进出口总额实现76.5亿元，增长19.5%；实际利用外资3655万美元，增长14.7%；金融机构存贷款余额分别达到907.2亿元、643.7亿元，分别增长15.3%、10.7%。

（二）强工兴产实绩彰显。产业体系迭代升级。三次产业结构之比调整为3.3:32.9:63.8，产业链在库企业达到1257家，营收过亿元企业达到118家。无机非金属材料产业集群成功跻身省“十强产业”雁阵形产业集群，康力医疗等3家企业入选省“十强产业”集群领军企业。胖虎再生资源入选全国二手商品流通试点企业，中安二手车获评省现代服务业领军企业、交易规模跃居全国第三，建成鲁南直播电商智慧产业园等省级直播电商基地3家。“双招双引”再掀热潮。新签约鲜早健康茶饮料等过亿元项目69个，储备工博士真空机器人等重点在谈项目94个。推进“榴枣归乡”工程，认定国外专家7人，引进博士17人、海外留学人才25人，集聚青年人才3900余人。项目建设蹄疾步稳。96个实施类重点项目累计完成投资158.3亿元，超年度计划12.3个百分点，恩埃斯洁净机器人等43个重点项目顺利竣工、新增产值近33亿元。争取各类政策性资金17.7亿元，新增投放贷款近62亿元，争取新增建设用地指标1550余亩，保障重点项目建设用地3600余亩。中联50万吨、泰翔21万吨钙基新材料项目完成省级窗口指导，十电液化空气储能项目入选省新型储能示范项目，填补全区大型独立储能电站领域空白。

（三）改革创新纵深推进。营商环境优化升级。累计提供“一件事”服务47万余人次、帮办代办服务1.7万余人次，不予处罚和减轻处罚案件362件、涉及金额253万元。主动服务和融入全国统一大市场建设，新登记市场主体1.1万余户，市场活力不断增强。推进水电气暖网联合报装“一件事”、探索创新市政工程审批服务入选省“揭榜挂帅”创新成果，“优化二手车交易全链条服务，实现‘买全国、卖全球’”入选省“高效办成一件事”改革暨优化营商环境创新实践案例。国企改革走深走实。组建完成山东中鲁产业创新发展集团有限公司，完成16个新设企业、9个无偿划转、9个增资、3个协议转让的产权登记工作。创新能力强化提升。省级“专精特新”企业、高新技术企业、创新型中小企业、科技型中小企业分别达到132、101、200、199家，省级以上科技创新平台达到10个，新认定省级“一企一技术”研发中心3家，泰和科技HEDP获评国家专利密集型产品、实现了我区在该领域“零”的突破。

（四）城乡发展协同共进。城市品质提档升级。老206国道大修养护、聂庄立交桥等工程顺利竣工，黄庄路、辛庄路等4条道路加快建设，铺设各类管网50余公里，新建提升公园游园8处、城市绿道4公里。城乡面貌持续改善。拆除各类违建35处，清理空中线缆2.9万米，新增公共停车位1000个。硬化提升农村公路道路210公里，清理河道沟渠20公里，农村县域统管率、规模化供水率、水质达标率均达到100%。创建“樱韵古镇·水墨齐村”省级衔接乡村振兴集中推进区，实现镇域乡村振兴示范片区和省、市级和美乡村“双覆盖”。镇域经济蓬勃发展。新增市级智慧农业应用基地3家，规上农产品加工企业、市级以上农业龙头企业分别达到54家、85家，西王庄镇、税郭镇、永安镇入选全国综合实力千强镇。

（五）民生福祉持续增进。民生保障坚实有力。10件惠民实事全部完成，累计民生支出29.6亿元，占一般公共预算支出的81.9%，发放各类救助资金1.1亿元，惠及困难群众2.1万余人，城镇新增就业6583人。社会事业协调发展。完成学校基础设施改造4所，新增普通高中学位800个，枣庄应用技术职业学院获批专科层次全日制普通高等学校。114家村卫生室实现“五有三提升”，新增爱心食堂3家、护理型床位100张，建成全市首家公办综合托育服务中心，基层联动医疗保障标准化试点入选国家标准化试点项目。举办“文化进万家”等惠民演出2700余场次，惠及群众51万余人次，吉品街获评省信用管理典型示范街区。社会安全持续稳定。依托“枣解决·枣满意”、12345热线等平台，受理各类诉求18.8万件，按时办理率、满意率分别达到99.9%、99%。大力推进综治中心规范化建设，常态化开展千警大巡防、预防惩治未成年人违法犯罪等专项行动，刑事案件立案数同比下降22.4%。坚定实施安全生产治本攻坚三年行动，全区空气质量优良天数达到228天，绿色低碳污水处理厂整体进入试运行，省控西大楼断面、市控苗庄断面连续3年优良水体率达到100%。坚决守牢耕地保护、粮食安全、能源安全、金融安全、食品药品安全等“一排底线”。

2025年，面对复杂多变的外部环境压力，全区继续保持了经济平稳健康发展、社会民生和谐稳定的良好局面。在看到成绩的同时，还应看到发展中仍面临许多困难和问题：产业转型发展还有短板，短期内仍缺乏体量大、质量优、科技含量高、带动作用明显的支撑项目；消费市场动力不足，部分行业和中小微企业生产经营较为困难，经济稳定增长面临较大压力；民生事业与群众期待仍有差距，生态环保、社会稳定、安全生产等领域风险隐患不容忽视，等等。对此，我们将进一步增强紧迫感和责任感，树牢问题导向，坚持实干争先，采取有效措施切实加以解决。

二、2026年经济社会发展主要目标

2026年全区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察枣庄重要指示精神，对标对表中央和省委、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，以市委“强工兴产、转型发展”战略为引领，以“服务企业年”为抓手，立足“资源型城市转型绿色低碳高质量发展先行区”总体发展定位，聚焦“工业强区、产业兴区、城建立区”，聚力落实八项重点任务，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。

2026年经济社会发展主要计划目标是：

——地区生产总值增长5.6%左右；

——固定资产投资增速高于全市平均；

——一般公共预算收入增长3%左右；

——税收收入正增长；

——规上工业增加值增长8%左右；

——居民人均可支配收入与经济增长同步；

——社会消费品零售总额稳定增长；

——外贸进出口总额和实际利用外资稳量提质；

——全面完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、2026年经济社会发展的主要任务和工作重点

（一）以产业转型为核心，筑牢高质量发展产业根基。一是优化升级产业结构。深耕实体经济，加快打造具有影响力、辨识度的“442”现代产业体系。无机非金属新材料产业，发挥中建材系列项目集聚引领作用，加快推进国联未来、钙基新材料等项目建设，打造国内领先产业集群。精细化工产业，依托水处理剂产业园，支持泰和科技、鑫泰水处理等龙头企业加大研发投入，引领产业向高端化、集约化迈进。现代轻工产业，聚焦纺织服装、食品饮品领域，抓好正凯新材料、晟达菲尔等企业培育，打造具有区域影响力的产业基地。智能制造产业，依托机器人、中环智能制造两大产业园，扶持鲁能力源、新远大等企业发展壮大，加快形成完整产业链条。人工智能产业，加强数据和算力资源开发利用，发挥鲁南超算中心算力优势，强化数据存力体系建设，搭建智能工业、智慧城市等终端应用场景，打通算力资源向资产、资本双重转化的高效路径。医疗健康产业，用好中国兽药谷、鲁南大健康产业园等平台载体，以希诺谷、京信等项目为抓手，壮大高端体外诊断、兽用药械及宠物用品等成长型特色产业。新能源产业，融入全市“中国新能源电池名城”发展大局，依托百川锂业、乐拓新能源等企业，延伸产业链条、扩大产能规模，推进分散式风电项目建成并网，布局固态电池、压缩空气储能等前沿赛道。低空经济产业，依托景航云翼等企业，抓好低空智能平台及场景建设，吸引更多上下游关联项目落地。现代服务业，依托闲置品循环数字经济产业园、中安旧机动车交易市场等成熟平台，打造循环经济示范高地；支持中检、国检扩大经营规模、拓展高端检测领域，打造鲁南地区检验检测服务核心枢纽；以华丽丽商贸、美安电力等光伏安装服务企业为龙头，精准对接上游企业，打造光伏安装服务产业集群；积极推动公铁商贸物流园、鲁南智慧物流园等项目建设，争取顺丰等头部物流企业设立更高层次节点；大力发展以淮海数字智谷为载体的数字经济、以鲁南直播电商智慧产业园为依托的直播电商产业，力争规上服务业营收增长8%以上。现代农业，推动一二三产业深度融合，支持孟庄草莓、齐村樱桃等农特产品规模化发展，加快大友净菜加工等7个重点农业项目建设，培育壮大辣子鸡全产业链条，力争市级以上农业龙头企业达到88家，规上农产品加工企业达到58家。二是提质培优企业创新。强化骨干企业梯度培育，开展优质企业“培育帮促”专项行动，深入实施“转企升规”梯次培育计划，统筹推动“个转企、产转法、小升规”，打造“科技型中小微企业—高新技术企业—科技领军企业”培育路径，力争营收过亿元工业企业达到62家，新增“四上”企业126家、省级以上专精特新和单项冠军等高成长企业15家、高新技术企业7家以上，争取申报省、市级重大科技创新攻关项目和示范工程4个，全社会研发经费投入增长6.9%以上。大力实施技改升级，加快中建材科创院特种玻璃产业园节能玻璃、红外玻璃技术改造等37个续建项目投资进度，力争全年工业技改投资完成40亿元以上，增幅8%左右。三是做强提升园区平台。坚持“一区四园”错位互补、协同发展，提升园区产业能级和发展质效。枣庄经济开发区聚焦主导产业上项目、育集群，力争产值突破150亿元，税收突破5亿元，成为全区转型发展的排头兵。各专业园区围绕产业特色规划布局，突出品牌培育，引进与园区主导产业契合度高、带动能力强的优质项目，加速形成产业集聚效应。

（二）以招引服务为抓手，持续推动项目落地见效。一是精准抓实“双招双引”。创新实施“揭榜招商”机制，综合运用产业链招商、以商招商、场景招商等多元招商模式，力争招引亿元以上项目50个、10亿元及以上项目6个，50亿元项目实现突破。秉持“服务好现有企业就是最好的招商引资”理念，大力支持本土企业增资扩产、延链补链，力争落地亿元以上内生项目10个。用好用活“榴枣归乡”工程，探索“人才带技术、技术变项目”路径，聚焦主导产业和重点领域精准引才，力争全年引育泰山产业领军人才、枣庄英才8人，培育技能人才5000人以上。二是强化项目引领支撑。紧盯项目开工率、投资完成率、投产投用率等关键指标，建立重点项目专线推进、专项保障、专员帮包三大机制，加快推进总投资426.1亿元的96个省市区实施类重点项目建设，力争全年完成重点项目投资130亿元以上。建立完善要素资源清单和重大项目需求清单，力争全年专项债、新型金融工具、超长期特别国债等各类政策性资金争取金额不低于18亿元。完成2021年、2023年《土地征收成片开发方案》未实施项目核减工作，加快推进市中区《2026年土地征收成片开发方案》编制，新增建设用地600亩以上，盘活低效闲置用地500亩以上。三是不断优化营商环境。以“高效办成一件事”为引领，推动一批政务事项“全程代办”“容缺快办”。依托“鲁执法”平台，常态化开展“护企安商”专项行动，深入实施“综合查一次”联合执法、柔性执法和轻微违规“首次不罚”。常态化开展企业遍访行动，用好用活“两枣”平台、12345热线等载体，推动企业诉求收集、交办、督办、回访全闭环。依托枣惠通政策兑现平台，推行惠企政策一站查询、直达快享，增强企业发展信心和信赖感。

（三）以城市品质为支撑，增强区域发展承载能力。一是优化更新城市布局。围绕城市更新、产业升级、民生改善等重点领域，推动未来易购、万达广场、喜来登酒店等项目顺利投运，谋划推进市立医院片区综合开发项目，推动中兴民族工业文化遗产公园、十电铁路文化公园项目取得进展，重塑城市空间形态和活力单元。二是提档升级城市功能。全力保障济枣高铁市中段及枣庄南站建设，加快文化路、东海路等3条道路向西延伸，推动谷山路向南贯通，改造智慧停车场4个，新增公共停车位1000个、新能源充电桩100个。常态化开展“城市体检”，持续抓好市容秩序、拆违控建、飞线治理等重点工作，系统整理东、西沙河生态廊道，加快推进朱子埠支流综合治理工程。有序实施长鱼220kV输变电工程等重点能源项目，新改建供水、供热等各类管网21公里，完成10处城市小微公共空间整治提升任务，新改建公园游园3处、绿化节点2处。三是丰富提升城市品质。发挥吾悦、贵诚等商贸综合体带动作用，推动万达广场、枣庄·东街口、鲁南水城等开业运营，孵化培育原创商业品牌，强化首店招引，持续实施吉品街区品质提升工程。聚焦“吃住行游娱购”六大领域，举办“以旧换新”等各类活动100场次，重点拉升新能源汽车、绿色家电、家居家装等大宗消费。扩大“演艺+”“赛事+”“乡村旅游+”消费供给，持续办好辣子鸡美食文化消费季、汽车嘉年华等品牌活动，联动推出星空超马等体育赛事200场，打造跨界融合新样板。

（四）以兴农富民为目标，夯实乡村振兴基础。一是大力发展现代农业。严守耕地保护红线，积极推进7000亩高标准农田建设，确保播种面积稳定在21.4万亩，全力创建粮食单产提升引领区。支持富源农机等企业建设区域性农事服务中心，提升“耕种收烘储”能力，支持旺达农业做好皱皮辣椒优质种苗规模化繁育、登海德泰建设省级农产品新品种展示评价示范基地，力争市级以上农业龙头企业达到88家，规上农产品加工企业达到58家、营收突破30亿元。二是全面做强镇域经济。积极培育集体经济合作组织、强村公司、村办企业等新型农业经营主体，引导企业采取订单生产、托养托管等形式吸纳村民就业、带动农民致富。深入推进集体资源资产盘活利用，鼓励通过入股、租赁等方式共享产业增值收益，实现村集体收入总量提升、结构优化，力争全年村集体收入过100万元的村达到20个，50万元以上的村超过60%。三是精心建造和美乡村。深化“一廊一带三环五区”乡村振兴总体布局，加快齐村镇“樱韵古镇·水墨齐村”省级衔接乡村振兴集中推进区建设，推动税郭镇“多彩田园·富美税郭”乡村振兴片区争创第五批省级片区、西王庄镇“城郭集荣·郊原丰美”示范片区创建市级示范片区，力争每个片区打造2—3个“精品村”。统筹做好农村改厕、垃圾清理、供水设施提升等工作，新建改造农村公路60公里，实现从“一村美”向“村村美”转变。

（五）以民生福祉为导向，提升群众生活满意度。一是夯实民生保障防线。强化应届高校毕业生、农民工、零就业家庭、退役军人等重点群体就业支持，新增城镇就业5800人以上，全力争创省级高质量充分就业县。完善社保服务体系，落实医保纾困政策，持续推动新就业形态人员参保扩面。严格落实基本生活救助制度，加强残疾人、困境妇女儿童、孤寡老人等特殊群体关怀帮扶，精准兜牢民生保障底线。二是优化公共服务供给。以创建全国义务教育优质均衡发展区为契机，实施基础教育扩优提质行动，推进县域普通高中振兴计划，扩大枣庄理工技术学校办学规模，加快枣庄应用技术职业学院二期和产教融合实训基地项目建设。扎实推进紧密型县域医共体建设，加快市立医院病房提升、西王庄镇县域医疗卫生次中心等项目建设，扎实推进“两院一体”改革，实施永安镇、齐村镇等医养结合项目建设，力争全年新增护理型养老床位100张、培育嵌入式养老服务机构3家。常态化开展“周六剧场”“四季村晚”等群众文化活动1800场次，举办“山东手造·匠心传承”系列活动，推动枣庄辣子鸡申报国家级非遗项目。三是筑牢安全稳定底线。高效运行“枣解决·枣满意”、12345热线等平台，强化矛盾纠纷化解。深化未成年人违法犯罪预防治理，常态化开展扫黑除恶斗争，健全社会治安防控体系。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，完善防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火等基础设施，提升防灾减灾救灾能力。严格食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。严守生态保护红线，统筹打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大攻坚战，推动空气环境质量持续改善。坚持以“山水林田大会战”为抓手，深化国土绿化，高质量完成年度植树造林任务。统筹抓好地方志修编、档案管理、广播电视、民族宗教、国防动员、妇女儿童、优生优育、财政金融、统计审计及社会慈善等工作，促进社会全面进步。

各位代表！今年是“十五五”开局之年，经济社会发展任务艰巨、责任重大，我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，按照本次会议的要求，扎实做好各项工作，团结进取、攻坚克难，聚力突破、实干争先，为开创新时代社会主义现代化强区建设新局面作出新的更大贡献！