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来源：山东省发展和改革委员会

一、《实施方案》出台背景

2023年12月份召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，正式谋划提出这项工作。2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议进行专题研究，习近平总书记再次强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，并于3月7日由国务院以国发〔2024〕7号文件印发。

二、《实施方案》出台意义

山东是经济大省、制造业大省、消费大省，工业总产值全国第三，社会消费品零售总额全国第二，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，对于我们省具有全局性战略性意义。

从经济运行看，是推动经济回升向好的重要动力。我省乘用车保有量2600多万辆、电器存量超2亿件，每年有55万辆乘用车、2000万件电器的报废量，工业领域设备更新换代需求也在不断扩大。这些都将创造巨大市场空间，有力促进投资和消费，为经济增长提供强劲支撑。

从产业升级看，是发展新质生产力的必然要求。通过更新替换先进设备，能够促进高技术、高效率、高可靠性设备的大规模应用，实现产业高端化、智能化、绿色化发展，推动先进产能比重持续提升。我省工业母机、机械装备、节能设备等产业基础雄厚，新能源汽车年产量超过40万辆、家用电器年产量8000多万台，有能力抢占市场先机、塑造发展新优势。

从改善民生看，是提高群众生活品质的现实需要。开展消费品以旧换新，推动节能、环保、智能的高质量产品更多进入居民生活，及时更换使用已久、功能不足、明显老化的消费品，能够提高居民生活质量、促进节能降碳、减少安全隐患，将极大的提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

三、《实施方案》总体考虑

一是坚决贯彻国家部署要求。对国家文件确定的指导思想、发展目标、主要举措等，逐项细化落实，各项目标不低于全国水平。到2027年，重点领域设备投资规模较2023年增长28%以上。

二是切合实际彰显山东特色。设立“高品质供给升级”部分，聚焦工业母机、农机装备、新能源汽车、家用电器等我省优势产业，以产品更新换代牵引供给优化升级，加快发展新质生产力。

三是落实落细任务举措。确定到2025年的阶段性发展目标，对于工业重点领域能效提升、国三及以下非营运柴油货车淘汰、报废汽车规范回收拆解等重点工作，逐项明确阶段性目标值。谋划实施六大工程，逐项分析研究，制定具体任务举措，提出可量化的发展目标，落实到相关责任单位。

四、《实施方案》主要内容

《实施方案》包括八部分，共30条。

第一部分，总体要求。明确了指导思想，分阶段提出到2025年、2027年的发展目标。

第二部分，实施高水平工业技改工程。“一业一策”制定传统产业改造提升方案，实施制造业数字化转型提标行动，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置，推动产业实现高端化跃升、智能化改造、绿色化转型。

第三部分，实施多领域装备更新工程。聚焦农业、交通、住建、教育、文旅、医疗卫生等领域，明确设备更新的重点任务、支持措施和推进举措，引导各领域更多应用先进设备装备。

第四部分，实施消费品以旧换新工程。围绕促进汽车、家电、家装消费，明确提出以旧换新促销活动和支持方式，推动新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等高质量耐用消费品更多进入居民生活。

第五部分，实施高品质供给升级工程。着力提升先进产能占比、优质产品产量、产业创新能力和产品质量品牌，助推企业增强高端产品供给能力，推出更多适销对路产品，抢抓机遇，拓展市场，最大限度用好政策红利，促进产业提档升级。

第六部分，实施高效能循环利用工程。通过完善废旧物资回收体系、提升处置水平、支持二手商品交易、发展装备再制造产业、推动资源高水平再生利用等举措，全面提升废旧设备、产品循环利用效率和水平。

第七部分，实施全方位标准提升工程。用好标准这个“指挥棒”，健全完善产业标准体系，强化产品技术标准提升，完善循环利用标准供给，以技术、排放、安全等标准提升，倒逼老旧设备和产品淘汰退出、更新升级。

第八部分，保障措施。包括加强组织领导、加大财政支持力度、落实税收优惠政策、强化金融服务支撑、提升要素保障水平等五个方面，为全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新提供坚实保障。

五、《实施方案》落实举措

坚持“市场为主、政府引导”“鼓励先进、淘汰落后”“标准引领、有序提升”原则，扎实推进各项重点任务，切实把好事办好。

一是完善政策体系。《实施方案》印发后，还将制定工业领域设备更新、消费品以旧换新、标准提升等分领域实施方案，研究提出切实可行、行之有效的措施举措，构建“1+N”政策体系。同时，围绕实施“六大工程”，每年研究确定重点任务，制定年度工作要点，明确时间表、路线图，有计划地逐年推进，确保取得实效。

二是做好项目谋划。按照国家相关要求，对照各领域设备更新的具体方向，摸清我省相关底数，谋划储备一批重点项目，做好政策辅导、推荐上报等工作，积极争取国家支持。同时，聚焦本轮设备更新重点、消费品换新种类，发挥我省制造业优势，梳理、发布、推广一批先进设备、优质产品，不仅服务山东本地需求，更注重推向全国市场。

三是落实工作责任。省里成立了由常务副省长任组长的高规格工作专班，统筹推进各项工作。各有关部门将切实做好方案制定、政策谋划、项目储备等工作，确保各项任务落实落地。同时，推动各市结合自身实际，制定切实可行的具体方案，统筹用好各方面的资金，撬动各方加大投入，形成政策合力。

四是营造良好氛围。召开省政府政策例行吹风会，持续做好政策解读、典型宣传、深度报道，充分展示推动设备更新和消费品以旧换新的政策举措、进展成效、亮点经验，向企业和消费者广泛做好政策宣贯，确保应知尽知、应享快享、应享尽享。

山东省人民政府关于印发山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知