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前  言

“十一五”期间（2006—2010），是市中区站在新起点，抓住新机遇，应对新挑战，实现新跨越的重要时期。国民经济和社会发展第十一个五年总体规划，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和落实科学发展观后的第一个五年规划。编制和实施《市中区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》(以下简称《纲要》)，对于落实科学发展观，加快小康社会建设进程，构建社会主义和谐社会，全面建设繁荣昌盛、文明富裕的新市中，具有十分重要的意义。
    《纲要》根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照省、市“十一五”规划总体要求，从市中的实际出发，主要阐述政府意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，审视研究市中未来发展战略，明确发展的目标和重点，并把宏伟目标阶段化、具体化。我们将通过年度计划、专项规划、区域规划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员和组织全区力量，努力保证规划的实施和完成，促进市中经济社会全面协调可持续发展。《纲要》是今后五年全区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。

一、“十五”国民经济和社会发展回顾

“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下以科学发展观统揽全局，紧紧围绕区委、区政府确定的“六个紧紧抓住、实现四增目标”的总体思路，不断解放思想，抢抓机遇，干事创业，加快发展，国民经济和各项社会事业取得了显著成就。“十五”计划顺利实施，提前一年完成主要计划指标，全区经济社会发展步入一个新阶段。
  国民经济快速增长，质量效益同步提高。2005年，全区生产总值实现63.3亿元，比2000年增长129.3%，年均增长18.1%；地方财政收入完成40079万元，比2000年增长215.5％，年均增长25.8%；社会消费品零售总额达到26.9亿元，比2000年增长100.5％，年均增长14.9％。三次产业比例由2000年的10.5：45.5：44调整为2005年的5.2：62.5：32.3。农业产业化经营取得新进展。蔬菜、花卉、果品产量大幅提高，林牧渔业增加值占农业增加值的比重由2000年的33.7%提高到36%；以剑波乳业、兄弟食品等为代表的农副产品加工龙头企业已发展到20家，农村合作经济组织发展到28家。工业整体素质明显增强。规模以上工业增加值实现31.8亿元、利税17.3亿元，分别比2000年增长3.9倍和10.1倍，年均分别增长37.4%、61.9％，基本形成以煤炭、建材、纺织产业为支柱，拥有生物化工、机械电子、新型材料、食品加工等门类齐全的工业体系。2005年底，全区规模以上工业企业发展到190家，比2000年增加了119家。第三产业总量提升。商贸、交通、运输等传统行业稳步发展，信息、中介、社区服务等新兴产业日益繁荣，第三产业增加值达到20.4亿元，占GDP的比重达到32.3％。
  固定资产投资势头强劲，发展后劲显著增强。2005年，全社会固定资产投资达到67.4亿元，“十五”期间，累计完成158.6亿元，是“八五”和“九五”时期投资总和的3.3倍，年均增长59.7%。重点项目建设成效显著。5年间，共投资建设千万元以上的项目200个，完成投资58.5亿元，其中过亿元项目27个。成功组建了中泰集团，投资2.6亿元、年产原煤150万吨的朝阳煤矿已通过省级验收，正式投产；投资4亿元、年产原煤60万吨的徐州丰县李堂煤矿建设正在加快推进；投资7.5亿元、年产3000万件的海扬中泰牛仔服装项目二期工程顺利投产，2006年可形成2000万件的年生产规模；整体接收了枣庄热电公司，拉长了产业链条，非煤产业发展迈出新步伐。安厦集团成功加盟中国建材集团，投资4亿元的日产5000吨旋窑熟料生产线一期工程已达产达效；同时与中国联合水泥有限公司签订了投资10亿元、日产1万吨旋窑水泥合同，3年内旋窑水泥年产量可达400万吨，年可实现销售收入8亿元、利税2亿元。投资3.6亿元的100万吨联丰焦电联产、投资1260万美元的海之杰纺织、投资1.18亿元的美加达包装彩印、投资1.2亿元的欣欣矿业等项目一期工程都已竣工投产。投资5.6亿元的南郊热电联产项目一号机组已并网发电。投资64.86亿元的神舟飞艇科技制造、投资8亿元的50万吨复合不锈钢项目，正积极争取国家和省发改委立项。投资3.8亿元的沃丰旋窑水泥项目已完成前期工作，具备开工建设条件。投资2.4亿元的祥西钢帘线、投资2.6亿元的恒力机械制造、投资3200万美元的天意纺织服装、投资1300万美元的沙特阿尔曼达纺织、投资1.2亿元中嘉电子芯片和龙岳机床、龙头电器、橡塑制品、澳鸟服饰等过5000万元项目建设进展顺利，已相继或即将建成投产。
  枣庄经济开发区建设快速推进，集聚效应充分显现。自2001年6月强行启动建设以来，按照“高强度投入、高标准建设、高效能管理、高效益产出”的原则，以基础设施建设和大项目引进为重点，举全区之力加快建设步伐。聘请同济大学规划专家对开发区总体规划、专项规划及功能分区作了进一步论证评审，从可持续发展的角度进行了修订完善。先后投资3.2亿元，完善了道路、供电、供水和通讯等基础设施，增强了园区的承载能力。截至目前，入区项目累计达到169个，投资总额126亿元，其中过亿元项目12个，境外项目23个，已有1.3万人在园区就业。枣庄经济开发区已成为我区产业聚集、新型工业化发展的重要基地。
  招商引资成果丰硕，民营经济蓬勃发展。大力实施外向带动战略，巩固扩大招商引资成果。“十五”期间，全区累计利用外来资金716亿元，其中境外资金5144万美元，年均增长22％。外经贸工作再上新水平。2005年进出口总值达到6857万美元，比2000年增长4.4倍，年均增长40.2％，其中出口创汇6435万美元，比2000年增长5.4倍，年均增长45％。民营经济规模、素质、经营水平迈上新台阶。2005年，全区个体工商户和民营企业分别达到2.77万户和2391家，比2000年分别增加1.83万户和1611家。年销售收入过亿元的民营企业已发展到12家，发展了泉头、恒久、长城等3家民营企业集团，市级“百强企业”达到19家；民营经济纳税额占全区税收总额的64.1％。
  城乡面貌变化巨大，人民生活水平稳步提高。牢固树立“经营城市”理念，坚持市场化运作，加快城市基础设施建设步伐。投资15.6亿元，高标准开发建设了阳光嘉园、名仕绿荫园、文苑小区、中兴花园、檀景嘉园、文馨花园、明珠花园等一大批住宅小区，开发面积达168万平方米，城市建成区面积达46平方公里。加大市场建设、经营和管理力度，重点培植了利民农贸市场、旧机动车交易、装饰材料批发、家具展销等10处年交易额过亿元的专业市场，高标准规划建设了香港街、开元大街、吉品购物公园、中天步行街、君山商城、新华商城等特色市场。全区各类城乡市场已发展到76处，从业人员4.9万人。调整完善了城镇建设总体规划，乡镇驻地开发和农民住宅建设面积达109万平方米。投资9815万元，新修改造乡村道路306公里，全区公路通车总里程达360公里。投资1.19亿元，完成城乡电网改造工程，实现城乡居民生活用电同网同价。投资1000万元，完成农村有线电视传输网工程，93％的自然村通了有线电视。东沙河治理工程全面完成拆迁任务。积极开展城市“五化”活动，市容市貌得到明显改观。认真做好就业再就业工作，多渠道增加就业岗位，农村富余劳动力和城镇新增劳动力基本实现了充分就业。“十五”期间，全区新安置就业16844人，有3761名下岗职工实现了再就业，城镇登记失业率控制在3%以内。不断完善社会保障体系，加强对弱势群体的救助，“两个确保”和“一个低保”全面落实。认真兑现国家出台的增资政策，区直机关事业单位工作人员、离退休人员的工资和补贴执行标准与市直机关单位一致。在对乡镇机关事业单位离退休干部、教师的工资、养老保险、医疗保险实行区级统筹的基础上，给乡镇、街道退休干部、教师发放35%的房补，在职干部、教师补贴15%的房补。积极推进农村税费改革，在全市率先取消农业税。2005年，城镇居民人均可支配收入达到9881元，农民人均纯收入4916元，年均分别增长13.4%和9.6%。
  社会事业全面进步，经济社会和谐发展。“十五”期间，累计取得重要科技成果132项，其中达到国内领先水平的37项；注册申请专利353件；科技进步对经济增长的贡献率达到54.6%。不断加大教育投入，新建了十六中北校区、鑫昌路小学，龙子心中学建设进展顺利，全区小学、初中入学率、“两基”巩固率均达到100％。加强公共卫生“两个体系”建设，深入开展“百姓满意医院”创建和新型农村合作医疗试点，城乡卫生医疗条件得到较大改善；抗击非典取得全面胜利。高标准建成了区人才市场，促进了人才资源的合理配置和流动。围绕稳定低生育水平，提高人口素质，贴近群众需求，完善服务措施，深化服务内容，人口和计划生育工作保持全市领先水平。加大土地整理复垦和小铁矿、小选矿治理力度，国土资源经营收益有了大幅度提高。全面启动生态区建设，强化了大气和水污染治理，大力推行清洁生产，发展循环经济，搞好植树造林，环境质量明显改善，城区绿化率达到36.33%。广泛开展群众性文化、体育活动，极大丰富了人民群众业余生活。大力推进政府工作“提速”，深入开展机关效能监察活动，文明生态村、文明一条街、社区“八个一”工程创建和科技、文化、法律、卫生“四进社区”活动扎实有效。民族宗教、审计、统计、物价、金融、保险、技术监督、妇女儿童、老龄、残疾人、史志、国民经济动员、新闻、出版、广播、电视等工作也都取得了新的成绩。五年间，我区先后获得全国科技先进区、全国“爱心献功臣行动”先进区、全国计划生育优质服务先进区、全国“婚育新风进万家”先进区、全国社区服务示范区、全国社区残疾人工作示范区、全国特殊教育先进区、全国群众体育先进单位、全国第一次经济普查先进区、全国“双拥”模范区、全省平安山东建设先进区、全省农民增收先进区、全省科普示范区、全省精神文明建设先进区、全省社会治安综合治理先进区、全省“两基”工作先进区、全省农村教育工作先进区、全省素质教育先进区、全省土地资产管理先进区等荣誉称号。
    “十五”期间，我区经济社会建设取得了显著成就。可以说，这五年是我区发展史上最快最好的时期之一，是积极探索和实践跨越发展之路、国民经济整体迈上新台阶的五年；是城乡面貌发生显著变化、人民生活水平不断提高的五年；是全区经受各种困难和风险考验，把经济和各项社会事业不断推向前进的五年。五年来，区委、区政府在工作中主要坚持了以下几点：
  一是始终坚持解放思想，推动加快发展。把解放思想、更新观念作为加快发展的首要环节，牢固树立大发展是小困难、小发展是大困难、不发展就是死路一条的思想，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势，开创了市中经济社会发展新局面。
  二是始终坚持与时俱进，创新发展思路。用科学发展观统揽全局，牢牢把握第一要务，积极做好上级精神与市中实际相结合的文章，创造性地开展工作，紧紧抓住招商引资、重点项目建设、枣庄经济开发区建设、民营经济发展、城乡协调发展和经济环境优化不放松，大力实施“工业强区”战略和“工业振兴”计划，持续开展重点项目建设年活动，在保持较高发展速度的前提下，不断提高经济运行质量和效益，实现了财政收入增长、城乡居民增收、社会就业增加和综合实力增强。
  三是始终坚持执政为民，维护群众利益。把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，围绕“路、水、电、医、学、视”，着力为人民群众解决热点难点问题，不断改善群众生产生活条件，把构建社会主义和谐社会落到实处，让经济社会发展的成果最大限度地惠及全区人民。
  四是始终坚持凝聚力量，优化发展环境。加强平安市中、诚信市中和文明市中建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环境，在区委的坚强领导下，广大干部群众心往一处想，劲往一处使，想发展、议发展、促发展，全区形成了风正气顺心齐、团结和谐稳定、开拓创新发展的浓厚氛围。
  五是始终坚持求真务实，提高工作成效。积极推进政府职能转变，坚持依法行政，实施政府工作提速，重激励、硬约束、严考核，不断完善干事创业的机制和制度。坚持一切从实际出发，不搞形式主义，不作表面文章，对看准的事情，快速决策；对定下的事情，一抓到底；对重点工作，有部署、有检查，全区上下思路清、工作细，真抓实干，埋头苦干，确保了各项重大决策的贯彻落实。
    在加快发展的同时，全区经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济总量偏小，综合实力不强；经济的结构性矛盾较为突出，产业层次和素质偏低，资源型工业比重偏高，高新技术企业、外向型企业不多，缺少辐射带动力强的骨干企业和利税大户；城市化进程不够快，服务业发展水平不高，城市资源优势还未得到充分发挥；应对经济国际化、市场化的能力不强，利用境外资金的规模不大，外贸出口的低端产品多；财政收入虽然增幅较大，但是收支矛盾仍然突出；经济发展环境还有待于进一步优化，就业再就业、社会保障压力较大，改革发展稳定的任务依然繁重。对这些问题，必须高度重视，努力加以解决。

二、“十一五”经济社会发展的任务目标

“十一五”及今后一个时期，我区处在经济实力、整体素质和发展地位跃升的关键时期，必须深刻分析面临的形势，找准发展定位，明确任务目标，科学规划宏伟蓝图，推动全区经济社会快速度、高质量、跨越式发展。
  （一）条件分析。加快经济社会发展，实现市中的新跨越，必须保持清醒的认识，科学分析和把握发展过程中的有利条件和不利条件，扬长避短，趋利避害，确保“十一五”规划的顺利实施和既定目标的实现。1、有利条件。从国际国内环境看，经济全球化趋势增强，区域一体化和产业转移进一步发展，为我区利用国际资本、技术、资源、市场、管理经验以及承接产业转移带来新的契机；科技进步加快的趋势，为我们发挥后发优势、实现某些领域跨越式发展提供了可能。从国内环境看，中央实施“双稳健”的财政货币政策和“控制”与“加强”并举的调控方针，有利于发挥市场配置资源的基础性作用，有利于我区加速结构调整、转变增长方式。沿海地区产业、资金、技术加速向内陆转移，南资北上趋势增强，为我区扩大招商引资、拓展区际合作提供了新的机遇。从我区情况看，“十一五”期间，我区人均生产总值将越过3000美元，进入加快发展、实现新跨越的“黄金发展期”。我区城镇居民消费结构升级步伐加快，关联度大、产业链长的住房、汽车等消费阶段的到来，将进一步拉动经济发展。“十五”期间，我区投资新上了一大批基础设施和工业项目，将在“十一五”期间产生巨大的集中回报效应。我区拥有较低成本、多层次、丰富的人力资源，完备的基础设施和较强的资源、能源保障能力，比较优势更为突出，为我们承接国外和沿海发达地区资金、技术、产业转移提供了保障。2、不利条件。“十一五”规划实施的第一年，我国加入世界贸易组织后主要产业和产品的过渡期将结束，我区一些依赖于成本价格优势的低端产品将面临更广领域、更加激烈的国内外竞争。土地供需矛盾将日益尖锐，环境承载的压力比较严峻，科技自主创新能力和劳动者素质与产业结构升级的要求不适应，体制机制与经济社会结构的变化不适应，将制约经济整体素质和综合竞争力的提高。“十一五”期间，我区将进入新的人口增长高峰期，促进充分就业、提高人均占有水平的难度加大。“三农”问题依然突出，保障农民增收的长效机制还需要进一步完善。因此，我区经济社会发展进入更多考验和挑战的“矛盾凸显期”。
    综合分析国内外环境和我区的基础条件，“十一五”及今后一个时期，我区国民经济和社会发展既面临加快发展的全新战略机遇，又面临着重大战略转型任务，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验。但总体上是机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。全区上下必须增强时代使命感和事业责任感，树立忧患意识，抢抓发展机遇，发扬创新精神，破解发展难题，努力实现又快又好的发展。
  （二）主要任务。根据党的十六大、十六届五中全会精神及省、市“十一五”规划目标要求，立足我区现实基础和未来发展趋势，“十一五”及到2020年，我区经济和社会发展的总体思路和奋斗目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“一个目标”（全面建设繁荣昌盛、文明富裕的新市中），突出“六大重点”（招商引资、重点项目、开发区建设、民营经济发展、城区经济、“三农”工作），推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，实现财政收入增长、城乡居民增收、社会就业增加和综合实力增强，提前全面建成小康社会，到2020年提前基本实现现代化。  
  （三）指导方针。完成“十一五”及到2020年的任务，必须“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。在工作中坚持以下指导方针：
    ——强化科学发展，努力保持又快又好发展。按照科学发展观的要求，在注重物质财富增加的同时，着力提高人民的生活水平，促进城乡、经济社会、人与自然的统筹协调发展。紧紧抓住重要战略机遇期，把加快发展作为解决一切问题的关键，千方百计加大招商引资力度上项目，千方百计增加农民收入，千方百计增加财政收入，千方百计扩大就业，不断增强综合经济实力。
    ——强化结构调整，切实转变经济增长方式。坚持加大结构调整力度与培育新的经济增长点相结合，推进城市发展与农村发展相结合，发挥科学技术作用与发挥资源优势相结合，优化增量，提高质量，大力促进速度与效益的有机统一、经济与社会的良性互动，实现由资源型产业向优势产业、新兴产业和高新技术产业转变，逐步摆脱对资源的依存，努力建设符合市中实际、区域竞争力强的产业体系。坚持把转变经济增长方式作为提高产业竞争力、增强综合实力的关键环节，继续大力实施“工业强区”战略和“工业振兴”计划，深入开展重点项目建设年活动，繁荣发展服务业，加快发展现代农业，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，将资源优势转化为经济优势和竞争优势。大力发展循环经济，加快建设节约型社会，积极推进生态区建设，力争用最低的资源消耗和最小的环境代价，实现经济效益的最大化。
    ——强化招商引资，全方位高水平扩大对外开放。坚持把招商引资作为加快发展的必由之路、快捷之路，宽领域招商引资，全方位扩大开放，抓住国际国内资本、产业转移的机遇，不断完善政府推动、领导带动、企业联动的招商引资机制，明确主攻方向，创新招商方式，健全完善大项目推进、跟踪落实和长效激励机制，不断提高招商引资的质量和效率。
    ——强化自主创新，深入实施科教兴区和人才强区战略。把自主创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，增强原始创新、集成创新和消化吸收之上的再创新能力，提高科技对经济社会发展的贡献力。全面落实教育优先发展的方针，加强人才队伍建设，全面提升人力资源素质，形成人才辈出、人尽其才的良好局面，为发展提供有力的人才支撑。
    ——强化和谐社会建设，全力维护社会稳定。以促进人的全面发展为核心，以富民为首要目标，依法科学履行政府职责，促进充分就业，完善社会保障，健全公共服务，实现社会公平，切实把经济发展的成果体现在人民生活水平和享受社会公共产品的提高上。完善社会管理和协调机制，优化经济发展环境，加快建设文明市中、平安市中，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
  （四）主要目标。今后五年，我区将进入工业化快速成长、城市化加速提升、市场化迅速推进、经济国际化程度不断提高、城乡居民收入持续增长、社会更加和谐稳定的新阶段。“十一五”经济社会发展的主要目标是：
  经济发展实现新跨越。全区GDP达到145亿元，年均增长16％；人均GDP超过5000美元，年均增长15.4%；固定资产投资年均增长30％；地方财政收入超过10亿元，年均增长20%。实现GDP总量、人均GDP、地方财政收入翻一番，固定资产投资翻两番。进入全省前50强。
  结构调整展示新格局。三次产业增加值占生产总值的比重调整到3.2：64.3：32.5；高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到18%；民营经济增加值占生产总值的比重提高到80％以上；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低22%；财政收入占GDP比重达到7%，税收占GDP比重达到10%。
  对外开放再上新台阶。进出口总值达到2.1亿美元，年均增长25%，其中，出口创汇2亿美元，年均增长25%；实际利用区外资金年均增长20%；2010年，外商直接投资达到4500万美元，五年累计达到1.6亿美元，年均增长20%。
  社会发展开创新局面。科技对农业、工业发展的贡献率分别达到65%、50%，科研经费投入占生产总值的比重达到2%以上；城乡教育、文化、卫生、体育设施较为完备；民主法治建设进一步加强，全区社会和谐稳定。
  人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入达到14600元，农民人均纯收入达到6900元，年均分别增长8%和7%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障实现全覆盖；人居环境进一步改善，城市建成区绿化覆盖率39%，城市空气质量良好天数达到330天以上，污染物达标排放。

三、以科学发展观统领全局，实现经济社会发展新跨越

全面建设繁荣昌盛、文明富裕的新市中，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握第一要务，转变经济增长方式，统筹城乡发展，加强和谐社会建设，扩大开放，深化改革，优化环境，努力实现经济社会发展的新跨越。
   （一）加快产业结构优化升级，着力提升综合实力。按照“一产稳区、二产强区、三产活区”的要求，以结构调整为主线，以市场需求为主导，做精做优一产，做大做强二产，繁荣搞活三产，在跨越发展中推进调整，在结构调整中加快发展，实现经济结构质的突破和经济总量新的跨越。
  1、加快发展现代农业。针对我区人多地少的实际，把我区农业发展的重点放在大力发展高效、特色、生态、精品农业上。积极引导农民转变传统种、养观念，加大投入，加强服务，努力在“三化一优”上实现新突破。一是实施农业精品化。以区农业高科技示范园为依托，以光明路、东、西外环路和206国道及孟周公路两侧的高效农业综合开发为重点，瞄准城区市场需求，搞好良种的引进、试验、繁育、推广，大力发展效益型精品农业，提高农产品的商品率。以城市周边、道路沿线和北部山区为重点，发挥区高科技示范园、榴园花木城的示范带动作用，集中发展一批生态观光农业。在种植业上，重点抓好以税郭走马岭花生基地、齐村柏山小杂粮基地和西王庄优质小麦等粮油种植基地，孟庄金针菇、黄花菜、西王庄蔬菜及齐村西芹等蔬菜种植基地，齐村、孟庄北部山区为主的林果基地，齐村和永安为主的旱作农业开发基地建设，不断提高种植业效益。2010年底，农产品商品率达到75%。在养殖业上，重点抓好以孟庄、齐村、税郭等乡镇为主的水产养殖基地，孟庄、齐村、永安等乡镇周边山村区域的肉牛、肉羊、肉兔养殖基地，光明路街道、西王庄、孟庄、税郭等乡镇的奶牛、生猪、肉鸡、肉鸭养殖基地。2010年底，全区放养水面达到8500亩，水产品产量达到5000吨；肉、蛋、奶产量分别达到1.45、1.75和1.4万吨。二是推行农业生产标准化。加强农业投入品监管、生产环境和农产品质量跟踪监测三个关键环节建设，大力发展无公害食品、有机食品，迎合广大居民的绿色消费需求。加强动植物防疫体系建设，加强市场监管，在城乡大型农副产品市场设立专门机构，把好市场准入关，让居民吃上放心肉、放心菜。三是推进农业产业化。以市场为导向，按照公司连农户、基地带农户、合作组织聚集农户的模式，培植壮大一批有一定规模、有一定技术含量、市场潜力较大、立足当地资源的农产品加工龙头企业、优质高产高效的商品基地、自我服务、自我管理的农村经济合作组织，带动农民增收。重点抓好光明淀粉、神州食品、龙业果蔬、龙盛食品、剑波乳业、均洋乳业、天立冰温科技、天成食品、兄弟食品和大地农产品等年产值过5000万元的重点龙头企业。2010年底，全区市级农产品龙头企业发展到10家，省级龙头企业达到5家。坚持“民办、民管、民受益”的原则，结合农村经纪人队伍建设，示范引导农民依托龙头企业和专业大户，建立区域型、自主型、市场化的农村合作经济组织。2010年底，全区各类农村合作经济组织发展到35家以上，带动农户2万户。四是优化惠农支农政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农业的政策扶持力度。巩固落实农村税费改革政策，加快粮食流通体制和国有粮食购销企业改革步伐，加大粮食直接补贴和农机具购置补贴力度，控制农资价格，保护农民种粮积极性。稳定土地承包关系，通过土地使用权的有偿转让、“四荒”拍卖、股田制、抵押、互换、转包和转让等形式，促进土地的合理流转。继续加大对农业的投入，设立农田水利设施建设补助专项资金，积极推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本积极投资农业开发和农村基础设施建设。
  2、坚定不移地走新型工业化道路。大力实施“工业强区”战略和“工业振兴”计划，加快发展园区经济，精心打造产业集群，培植大企业，建设大项目，重点培育一批优势产业、一批大企业集团、一批知名品牌，强力推进工业经济向生产经营规模化、产业发展集群化、工业产品系列化和技术高新化、组织集团化、市场国际化发展，形成一区（枣庄经济开发区）两园（枣庄民营科技园、枣庄纺织工业园）一带(东环经济带与206国道西王庄、税郭段经济带构成“T”型经济走廊)八大产业集群(煤电、建材、纺织、化工、机械电子、新型材料、食品加工、木器制造)的工业发展新格局，全面提升我区工业经济的综合实力和核心竞争力。
    (1)膨胀提升一区两园。创新运行机制，加大资金投入，完善服务功能，培植主导产业，提高对资金、技术、人才等生产要素的聚集能力，形成有实力、有活力的工业经济增长极。
   一区。“十一五”末，新入区过亿元项目20个，入区项目总数达到300个，完成总投资100亿元；园区生产总值达到40亿元，其中，高新技术产业产值占到20%；出口企业达到120家，园区经济外向度达到40％以上；建成区面积达到11平方公里，真正建成全省一流经济开发区。结合枣薛经济带建设，继续按照“高强度投入、高标准建设、高效能管理、高效益产出”的原则，科学制定产业规划和土地利用规划，修订完善总体规划、专项规划及功能分区规划，以一流的规划指导建设。走市场化运作、多元化筹资的路子，进一步扩大南郊热电公司生产规模，为开发区企业提供强有力的电、热、汽保障；论证启动周村水库向开发区供水工程，从根本上解决开发区的供水问题；加快污水处理厂建设，最大限度地减少水体污染，提高工业用水重复利用率；完善路网建设，贯通长江路、谷山路、衡山路、东海路和大众路、燕山路、明泉路等主干道，道路总里程达到50公里，进一步提升路网建设水平。同时，进一步完善通讯、宽带网、有线电视等设施，实现开发区“九通一平”，以一流的设施承载项目。理顺管理体制，落实“扎口”管理，提高办事效率，实行零距离服务，以一流的环境吸引项目。按照“投一产三”的要求，把投资强度、销售收入、贡献税收、安排就业人数作为主要指标，着力引进、建设一批关联度高、产业链长、互补性强、符合国家产业政策的“大、高、外、洁”项目，培植主导产业，膨胀发展规模，使其成为全区新型工业发展的基地、对外开放的窗口和高新技术产业聚集、民营经济发展的重要载体。
  两园。明确主攻方向，强化错位发展，突破行政区域，搞好产业衔接，与枣庄经济开发区同频共振，联动发展，将枣庄民营科技园（孟庄）和枣庄纺织工业园（税郭）建成对接城市、辐射农村、转移农民的主题工业小区。依托枣庄民营科技园现有基础，科学规划产业和项目布局，促其快速膨胀和发展，力争“十一五”末，枣庄民营科技园新入园项目达到100个，完成总投资37亿元，高新技术产业产值达到16亿元，打造成全省的民营科技创新基地。积极争取上级政策，以做大做强全省纺织工业基地为目标，加快枣庄纺织工业园规模膨胀和提档升级，力争“十一五”末，枣庄纺织工业园新入园项目达到25个，出口创汇达到2500万美元，建成江北纺织重镇。
    (2)构筑发展东环经济带。以东外环为轴线，以南部的沃丰旋窑水泥、芙蓉山庄，中部的大型综合批发市场、剑波乳业，北部的恒力机械、祥西钢帘线等项目和企业为带动，建设一条连接中心城，辐射孟庄、西王庄、光明路街道的东环经济带。以206国道西王庄、税郭段为轴线，以瑞福水泥、泉头水泥、联丰焦电、祥瑞制衣等企业为带动，建设一条连接西王庄、税郭的206国道经济带。充分发挥道路交通对经济发展的聚集作用，通过招商引资，聚集项目，汇集物流，使东环经济带与206国道经济带共同构成“T”型经济走廊。
    (3)培育壮大八大产业集群。按照发展集约化、产业特色化的要求，以“一区两园”、大企业、大项目为龙头，整合行业资源，引导产业聚集，着力打造一批共生、协同、互动效应明显的优势特色产业集群，带动全区工业实现新的突破。煤电产业集群：把煤电产能逐步稳定在一个合理区间，积极发展煤电热联合企业，开发高耗电产品，提高煤能源的转化率和利用率，拉长“煤—电—冶金”、“煤—电—化工—精细化工”、“煤—电—建材”产业链，使电能、热能的利用逐步向符合国家产业政策的电化工、电冶炼等高附加值的下游产品延伸，实现二次增值。以中泰集团为依托，在稳步提高留庄煤矿、朝阳煤矿生产效益的同时，拓展外埠发展空间，加快李堂煤矿建设，搞好淄博宋桥、菏泽大李集、济宁金乡、泰安唐营等新煤田开发，建设高产高效矿井，力争5年内使我区煤炭产量超过500万吨。以枣庄热电公司、联丰焦电公司、南郊热电公司、恒源热力公司、枣庄沂州煤焦化公司、金正钢铁、欣欣矿业为重点，大力发展煤—电、煤—汽、煤—焦化、电—冶化产业，搞好煤炭转化，拉长产业链，增加附加值。力争5年内新增发电量5亿度，机焦产量达到100万吨。建材产业集群：以安厦旋窑、沃丰旋窑为带动，充分发挥资源、能源优势，采用新技术、新工艺，大力发展旋窑水泥，促进水泥工业的升级换代，不断提高水泥企业的聚集度和区域竞争力。2010年，全区水泥产量达到1500万吨，其中旋窑水泥产量达到1000万吨以上。瞄准市场需要，提高产品质量，引进先进设备，研究开发高强度特种水泥、高附加值玻璃、高档装饰材料，提高产业附加值。重点开发轻质、高强、节能砖、石膏板、水泥植物纤维复合大板等系列复合墙板，巩固建材强区地位。纺织产业集群：以海之杰纺织、海扬中泰服装、天意纺织、金田服饰、澳鸟服饰等企业为带动，以争创名牌产品为重点，瞄准国际市场，引导消费市场，加快面料、款式的开发研制，发展高端产品，增强国际市场竞争力，提高行业经济效益。“十一五”期间争创2个以上省级纺织服装品牌。化工产业集群：以福田轮胎、志达化工、赛诺康生化、泰和化工、泉头化工、河海化工等化工生产企业为龙头，重点发展橡胶制品、变性淀粉、糖化酶、耐高温淀粉酶、浆纱油剂、肝素钠、硫酸软骨素等产品，形成精细化工生产产业链。机械电子产业集群：走光机电仪一体化、跨行业发展创新的路子，积极开发煤炭、建材、纺织、煤化工、食品加工专用设备、成套设备，提高支柱产业的设备配套能力。以龙岳机床、煜鑫机械、兴达隔爆电机、东方机床、泰和机床等企业为主体，加快发展集铸造、机械加工、铂金、模具、电机、配套件等为一体的机电产业链。2010年，全区机械产品生产能力达到5万台（套）。新型材料产业集群：以石墨制品、新型磁性材料、新型无机非金属材料和超细粉体材料为重点，以新方圆石墨、熔融石英、高导磁性材料等企业为依托，加大资金和科技投入，加强研究开发，扩大生产规模，增强产业辐射带动能力。食品加工产业集群：以剑波乳业、兄弟食品、龙盛肉食品、神州食品、红领巾食品、十里泉酒业、健力食品为依托，紧密结合农业产业化经营、标准化生产，围绕人民群众现代生活时尚和大众化口味，整合生产要素，采用先进技术，积极开发新型、高档、高附加值产品，重点发展无公害食品、绿色食品、有机食品，优化产业结构，争创市场名牌。2010年底，争创2个国家级和省级著名商标。木器制造产业集群：以家具制造、乐器制造为重点，以卓氏家具、富豪家具、银河家具、斯丽盈洋家具和新韩乐器、奥森乐器、创新木业、韦仑嘉禾实木地板等企业为依托，引导企业扩规模、创品牌，打造木器加工业强区。
    (4)培植发展企业集团。“十一五”末，全区新发展销售收入过10亿元的企业5家，过5亿元的企业10家，过亿元的企业30家；新发展规模以上工业企业150家，规模以上工业企业达到350家。适应市场国际化和竞争不断加剧的新形势，按照“产业龙头化、龙头规模化”的模式，培植发展一批推动全区经济转型的大企业集团，扶持转化一批中小企业，形成以大企业、大集团为核心、中小企业为骨干的“工业梯队”。选择一批规模大、名气高、主业突出、核心竞争力强、运行效益好的重点骨干企业，集成各种优质生产要素，进行重点培植，打造“企业航母”。引导企业以品牌为核心，以资产为纽带，购并、联合同行大企业、上下游企业做大规模，做优产业，通过直接上市、“借壳上市”、“买壳上市”等渠道，到国内外资本市场上募集资金，扩张经营资本，实现我区上市企业零的突破。中泰集团在抓好留庄煤矿、朝阳煤矿生产经营管理，加快李堂煤矿建设的同时，加快新煤田开发建设，力争5年内再新建一座100万吨煤矿，进一步壮大煤炭主业。按照一业为主、多业并进的发展思路，加快发展电力、纺织、建材等非煤产业和高新技术产业，优化产业结构，壮大企业实力。2010年底，中泰集团原煤产量达到500万吨，发电量6亿度，旋窑水泥300万吨，销售收入达到30亿元，利税达到6亿元，力争实现上市。安厦集团在全面建成日产5000吨旋窑生产线的同时，积极开展招商引资，进一步壮大主业实力，跨行业发展其他产业，力争3年内旋窑水泥产量达到600万吨，销售收入达到12亿元，实现挂靠上市。泉头集团在抓好水泥机立窑现代实用技术推广、提高产品质量、降低生产经营成本的同时，抢抓市场机遇，多方融通资金，投资新上旋窑水泥，把水泥主业做强做大，增强企业实力。对海扬中泰服装、天意纺织等企业加大引导扶持力度，建立健全现代企业制度，组建企业集团。“十一五”期间全区发展企业集团10家以上。高度重视中小企业发展。以加工制造业发展为重点，引导更多的中小企业与大企业协作配套，结成新的产业链，更好地发挥规模效应、集聚效应和辐射效应，促其快速健康成长，增强抗御市场风险的能力，跨入全区工业发展的“第二梯队”。
    (5)着力培育一批知名品牌。把产品开发作为振兴工业经济的关键环节，把握市场，发挥优势，加大投入，集中攻关，做到“生产一代、储备一代、研发一代”。充分发挥企业的主体作用，以符合国家产业政策，拥有自主品牌，技术含量高，产品质量好和具有较强市场竞争力的产品为标准，形成以名牌产品促进企业规模扩张、以大企业集团建设推动知名品牌培植的良性互动，加快培育和发展一批名牌产品、名牌企业、名牌行业。各级财政每年拿出一定资金，作为实施名牌战略的专项经费。对于中国名牌、山东名牌，免予质量监督检查。“十一五”末，每个企业集团均拥有1个以上国家级、省级名牌产品，百强企业均拥有市级以上名牌产品，全区打造、培植中国名牌产品2个以上，省级名牌产品10个以上。
    (6)突出抓好大项目。实施大项目带动，是加速产业升级，支撑经济增长，增强发展后劲的关键措施。必须强化抓发展必须抓项目的意识，按照“竣工投产一批、开工建设一批、筹划储备一批”的要求，集中力量大上项目，上大项目，深度开发项目，宽领域整合项目，大力度争取项目，高起点建设项目，推动项目向园区集中，资金向项目集中，确保全区工业投入持续强劲增长。完善大项目推进机制，建立由政府领导、主管部门、行业专家、项目单位参加的利用外资重大项目专门协调体系，在政策支持、资金配套、项目用地、建设条件等方面予以重点保障。围绕培育特色产业，做强主导产业，加快产业升级，切实做好项目的储备筹划工作，促进项目建设的良性循环。“十一五”期间，要全力加快一批事关全区工业经济发展的重大项目建设，将这些项目尽快培植成我区工业发展的重要支撑力量：①神舟飞艇科技制造项目，总投资64.86亿元，形成年产6艘飞艇能力；②海扬中泰牛仔服装续建项目，总投资7.5亿元，形成3000万件生产能力；③李堂煤矿建设项目，投资4亿元，新增煤炭生产能力60万吨；④安厦旋窑水泥生产线续建项目，总投资6.5亿元，形成600万吨生产能力；⑤沃丰旋窑水泥生产线项目，投资3.8亿元，新上日产5000吨旋窑水泥生产能力；⑥阿尔曼达纺织项目，总投资1300万美元，形成年产500万打生产能力；⑦天意纺织服装续建项目，总投资3200万美元，形成年产各类生态休闲服装260万件能力；⑧祥西钢帘线项目，投资2.4亿元，形成年产1万吨生产能力；⑨复合不锈钢项目，投资8亿元，形成年产50万吨生产能力；⑩天门氡氨酸项目，总投资1.06亿元。同时，全力争取一批大项目，形成项目建设的良性循环：①特种汽车制造项目，总投资3亿元，年产特种汽车6000台；②中嘉电子芯片及线圈加工项目，总投资1.2亿元，年产20万件；③税郭60万吨机焦，总投资1.3亿元；④孟庄热电联产项目，总投资3.6亿元；⑤孟庄旋窑水泥项目，总投资4.7亿元，年产200万吨；⑥齐村日产5000吨旋窑水泥项目，总投资3.6亿元。
   3、强力推动服务业发展。服务业是“十一五”期间面临入世挑战最严峻的产业，是改革发展潜力最大的产业，是优化产业结构、提高人民生活质量的关键环节，是扩大社会就业的主渠道。服务业发展要坚持规划先行的原则，在规划、规范、完善和提高上下功夫，创新发展思路，提升传统服务业，突出发展现代服务业，壮大新兴服务业，膨胀规模，优化结构，努力提高服务业占生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。2010年，服务业增加值占GDP的比重达到32.5%以上。
    (1)改造提升传统服务业。传统服务业是繁荣发展服务业的坚实基础，也是加快推进现代服务业、新兴服务业的重要支撑。围绕繁荣搞活“四个特色街区”（振兴南路美食洗浴特色街、华山路餐饮休闲娱乐特色街、香港街古玩工艺品特色街、光明广场和官庄文化广场为代表的广场文化特色区），“五大专业市场”（利民农副产品批发市场、新机动车交易市场、旧机动车交易市场、西郊建材市场、现代物流园区），“六大商贸城区”（鲁南商城、君山商城、新华商城、吉品购物公园、中天步行街、开元大街），运用现代经营方式和服务技术改造提升商贸流通、交通运输等行业，强化特色经营和错位发展，促进市场的快速发展和繁荣。加大对重点市场、重点商业项目的培育扶持力度，严格落实各项优惠政策，积极争取上级资金、用地等方面的扶持，在软硬环境建设提档升级上下功夫，在争取上级优惠政策上做文章，以提高城市品位，创造良好的消费环境为目的，不断提高服务业发展水平。加快打靶场土地置换步伐，为利民市场的分离、扩容提供发展空间，进一步聚集人气，营造商机。实施超市下乡战略，引导商贸流通企业向农村延伸，发展连锁店、超市、便民店等现代流通业态，依托和整合现有供销、农机、农技等服务组织，为农民提供产前、产中、产后服务。
    (2)突出发展现代服务业。金融、现代物流、中介服务等行业技术含量和附加值高，对提升经济运行效率具有重要作用，要加快发展步伐，带动服务业整体水平的提高。①金融业。优化金融生态环境，加强银企合作，促进金融业繁荣。积极争取各类商业银行在我区设立分支机构，鼓励社会资本参股入股区农村信用社，增强金融对全区经济发展的支持能力。②现代物流业。科学编制和实施物流发展规划，依托我区八大产业集群，在外环路建设市场规模大、服务功能多、集散能力强、辐射范围广的物流园区、物流中心、配送中心。积极发展第三方物流，加快构筑起社会化、专业化、信息化、规模化的现代物流服务体系。③中介服务业。规范提高律师、公证、会计、审计、资产评估、工程与管理咨询、科技咨询等咨询服务业，积极发展证券、保险、人才、劳动力、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。
    (3)壮大发展新兴服务业。抓住居民消费结构升级的机遇，大力发展旅游、文化、房地产、信息等市场潜力大的行业，使其成为支撑服务业发展的支柱产业。①旅游业。把旅游业作为服务业的龙头产业来培植，适应旅游娱乐消费逐步成为居民生活必需的新趋势，制订旅游业发展规划，充分挖掘、整理、保护、开发我区旅游资源，发挥好市中旅游发展的比较优势，打造精品，形成特色，全力推动旅游业快速发展。2010年，年接待国内外游客120万人次，旅游业总收入达到3.6亿元。打造铁道游击队红色旅游品牌。抓住国家大力发展红色旅游的机遇，多渠道融资，加快铁道游击队展览馆、义和炭场、洋行、电光楼、民国铁道门、老火车站、宪兵队旧址、南园石桥战斗遗址等铁道游击队旧址的保护开发和建设，再现铁道游击队历史原貌。做好煤文化的文章，围绕枣庄百年老矿发展史，充分挖掘其文化内涵，通过老矿旧址、标志性建筑、城市雕塑等形式，展现以中兴公司为代表的煤炭产业的演化和变迁。搞好旅游资源的配套开发。以发展近郊型旅游为重点，加大北郊园林、龟山国家级农业旅游示范点、黄山涧十里绿色长廊、芙蓉山庄等主题景区建设力度，开发地方土特产、民俗风情等特色旅游产品，提升景区吸引力。结合周村水库清淤扩容，规划建设水上游乐园。挖掘刘伶、疏广等历史名人文化资源，保护和发挥好甘泉寺独特的民族宗教文化，大力发展文化宗教旅游。加快基础设施改造，不断提高驻地及重点旅游景区的交通、通讯、食宿、娱乐和购物条件，使市中真正成为吃、住、行、游、娱、购等诸要素齐全的旅游服务中心。②房地产业。加大住房供应结构调整力度，着力增加主要面对中低收入家庭的普通商品住房、经济适用房和廉租住房供应；完善住房产权制度，激活住房二级市场；理顺租售房比价关系，形成“梯级消费”的良性循环。③信息服务业。继续推进电子政务建设，整合完善核心政务信息系统及金关、金税、金卡、金保等金字号工程业务系统建设；加快推进社会公共服务信息化建设，重点完善疫情监测防治和卫生信息报告系统、医药食品检疫防疫信息系统、劳动就业及社会保障服务信息系统、远程教育系统，启动建设社会灾难应急处理信息系统；加强企业信息化服务体系建设，提高为中小企业提供专业化和综合性服务的能力。
  （二）坚持城乡协调发展，着力推进城市化进程。突出城市建设这个龙头，以城带乡，城乡统筹，加快城乡一体化进程，逐步改变城乡二元结构，实现城乡协调发展。
  1、大力推进城市化。加快城市化进程，是统筹城乡协调发展的重要载体。“十一五”期间，我区处于城市化加快发展的关键时期。要围绕建设现代化中等城市的目标，统筹规划城市布局，强力推进城区规模扩张，加快旧城改造步伐，不断强化城市集聚作用，集约发展小城镇，着力构筑中心城区快速膨胀、小城镇梯次辐射、城乡互补的城市化发展格局。“十一五”末，城镇人口达到45万人，建成区面积达到55平方公里，城市化率达到65%以上。
    (1)拓展城市规模。按照“提升中心城区、强力推进西部、展开建设东部、振兴南部工业区、开发北部旅游区”的思路，实施新一轮城市规划，坚持基础设施先行，项目带动，加快城区拓展步伐，推动城市发展三年上台阶，五年大变样，构筑“一湖（西郊人工湖）两河（东沙河、西沙河）三山（卓山、龙山、南山）四城（东方太阳城、新旧汽车城、西郊商贸城、东郊物流城）五横六纵（交通网）”的城市发展新框架。一是加快扩张城区规模。西部：把加快枣庄经济开发区建设与推进城市化结合起来，依托枣庄经济开发区和商贸服务区建设，搞好路网建设，投资1.24亿元，将文化西路、建华西路延伸至谷山路，拓宽衡山路，谷山路向北贯通至枣曹公路，配套完善供水、供电、供气、供热、通讯等设施，拉开4平方公里的发展框架，推动城市向西发展，力争五至十年，实现与枣庄新城的基本对接。东部：以东环经济带建设为契机，以工业项目、现代商贸物流和高标准商业住宅开发建设为重点，以招商引资为动力，促进人流、物流、资金流、信息流向该区域集中，带动城区向东滚动发展。南部：依托市南老工业区，积极配合市委、市政府，通过招商引资等手段，加快盘活现有企业的步伐，使老企业焕发新的生机。同时，提升改造人民路以南基础设施，配套发展原料加工、贸易流通、餐饮娱乐项目，实现与市南区产业和空间的对接和互补。北部：加大生态建设治理保护力度，以甘泉寺、凤凰山庄、莲花湖、卓山塔陵园等景点为重点，提升规模和档次，打造北郊风景娱乐旅游带。二是大力实施旧城改造。坚持把房地产开发与旧城改造相结合，以开发促建设，以建设促发展。“十一五”期间，房地产开发投资25亿元，开发面积200万平方米，综合开发率达到100％，城市人均居住面积达到30平方米以上。重点抓好香港街和北马路以北区域、东沙河周边区域、枣庄老火车站周边区域以及一些老居民区的房地产开发，加快“城中村”改造，改善城区面貌，提升城市形象。加强和改善物业管理，建立住宅生产、流通、消费的良性循环新机制。“十一五”末，新建住宅小区全部实行物业管理，老住宅小区和非住宅小区物业管理达到65％，使物业管理逐步向规范化、市场化过渡。三是加强城市基础设施建设。搞好老城区的路网改造，将建设路向南打通至人民路，振兴路向南打通至十里泉路，解放路向北打通至北外环，香港街向东打通至东外环，龙头路向东打通至建设路，人民路向东打通至东外环、向西打通至西昌路，拓宽改造青檀北路、龙头西路和华山路，配套完善亮化、绿化工程，提升城市主干道档次。实施城市绿化美化，积极创建国家级园林城市。加快“一湖（西郊人工湖）两河（东沙河、西沙河）”建设步伐。多渠道筹资，高标准建设，快速度推进，全方位治理，立体式开发，最大限度地发挥其经济效益和社会效益，使其真正成为城市建设的新亮点和居民群众的满意工程，营造最佳人居环境，提升城市对外形象和竞争能力。更高标准规划建设城区供排水、供电、供热、供气、垃圾处理、污水处理等市政设施，营造具有现代气息、适宜创业发展和生活居住的城市环境。“十一五”期间，城市人均拥有道路面积达到15平方米，人均公共绿地10平方米以上，建成区绿化覆盖率达到38％。
    (2)集约发展小城镇。小城镇是城乡联动发展的桥梁和纽带，是推进城市化的重要支撑力量。按照“两统一（统一城市建设规划、统一市政设施建设标准）、一共享（教育、医疗保健设施等城市公共服务资源共享），城乡一体、聚集发展”的思路，围绕“水、电、路、医、学、视”，加大投入力度，建设社会主义新农村，推进城乡一体化进程。近郊的光明路街道、永安、齐村、孟庄要按照为城服务、靠城致富、依城发展的思路，充分借助城市辐射，大力开展招商引资，借力膨胀发展规模。远郊的税郭、西王庄要依托枣庄纺织工业园和东环经济带建设，加大项目引进力度，加快项目建设速度，以项目建设膨胀小城镇建设规模。税郭镇要充分发挥省级中心镇的优势，立足自身资源优势和条件，进一步完善总体规划，做好与纺织工业园发展相结合的文章，积极发展与纺织业相关的加工工业和流通业，提高企业聚集度，建设成为基础设施比较完善的工业主导型、区域辐射型示范城镇。2010年底，税郭中心镇基本建成人口在4.6万人以上，建成区在8平方公里以上。发展农村劳务经济，积极引导劳动力有序转移。有针对性地制定优惠政策，鼓励吸引社会资金开发建设小城镇。建立城乡统一的劳动就业体系、户籍管理体系和公共服务体系，加速城乡一体化进程。
    (3)提升城市经营管理水平。根据“规划法制化、建设市场化、管理属地化”的要求，积极探索加快城市发展的新举措，切实做好经营城市的文章。立足市级行政中心西移的实际，主动搞好对接，积极争取政策，理顺管理体制，推动城市管理上水平。确立规划在城市建设中的龙头地位，充分发挥规划对城市发展的指导、协调和控制作用，按照城市总体规划要求，科学编制和完善控制性详细规划，合理规划建设商业网点、停车场、公厕等设施，完善城市功能，提高城市集聚力。创新城市建设管理体制，探索建立政府统筹、政府管理与社会化管理相结合的城市土地、空间、基础设施和公共设施等城市资源管理体制。加大城市及其资源的宣传、包装和推介力度，把城市建设和管理项目的经营权逐步推向社会，吸引各类社会资金进入城市基础设施、公共事业项目建设和管理领域，使城市在经营中增值，逐步形成良性循环的城市资源经营新机制。依法管理城市，推进城市管理重心下移，建立完善城市管理综合执法体系，加强执法队伍建设，高效能管理城市，提高城市发展水平。
  2、加快建设新农村。全面建设小康社会的关键在农村，建设社会主义新农村体现了全面建设小康社会的根本要求。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以改善农村生产生活条件、提高农民素质、塑造农村新风尚为目标，推进社会主义新农村建设，逐步实现农村水电道路通达、饮水卫生安全、村庄庭院绿化、厕圈卫生整洁、垃圾堆放无害、基础设施完善、教育机会平等、医疗条件良好、文化生活丰富、村民自治管理。强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。从广大农民最迫切需要改善的生产生活条件入手，以改善农村人居环境为重点，着力加强农村基础设施建设。继续加大农村道路特别是村内道路建设，80%以上的农村主要街道实现硬化、亮化、绿化和净化；加快实施村村通自来水工程，解决农村饮水安全问题；加强以“一池三改”为基本内容的农村户用沼气池建设，积极发展适合农村特点的太阳能等新能源。建设垃圾收集和生活污水处理设施，引导农民科学合理建设住宅，每个村庄建立一处以上净化公厕和一处垃圾处理场，全区60%的村庄建成生态村。以提高农民素质为核心，支持农村教育、卫生、文化、科技发展。优先发展农村义务教育，加强农村文化设施建设，加强农村卫生所（室）建设，完善农村公共卫生服务，建立和完善农村新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度；加大对农民劳动技能的培训，培育新型农民。开展文明生态村创建活动，帮扶经济薄弱村加快发展，创造农村生产生活条件便利、人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。进一步完善村民自治制度，培育农村合作组织，调动农民解决自身矛盾和问题的积极性、主动性和创造性，增强村民自治能力和水平。加强对农村基层组织的领导，把握新农村建设中导向性和原则性问题，妥善处理好各种社会矛盾，促进农村和谐。
  （三）抓开放促改革，着力增强经济社会发展活力。面对经济全球化进程加快的新形势，必须全方位高水平扩大对外开放，建立完善社会主义市场经济体制，推进制度建设和体制创新，不断增强经济社会发展的动力和活力。
  1、扩大对外开放。坚持扩大规模与提高质量并举，把对外开放与产业优化升级结合起来，与提高经济素质和全社会管理水平结合起来，大力实施经济国际化战略，全方位、高水平扩大对外开放，以开放促调整、促改革、促发展。
    (1)提升招商引资质量和水平。在进一步扩大利用外资规模的基础上，注重引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，不断提高利用外资的质量和综合经济效益。一是注重集聚效应，大规模承接国内外资本转移。依托“一区两园一带”，瞄准韩国、日本、中国台湾和“长三角”、“珠三角”等国家和地区，着力引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的大项目。围绕重点项目和八大产业集群，实行产业链招商，促进产业配套和产业集聚。二是注重技术含量，促进产业结构优化升级。坚持高标准、高起点招商引资，积极引导外资更多地投向高新技术产业、加工制造业、现代农业、现代服务业，更多地引进高端产业、终端产品、环保型项目，严格控制低水平、高耗能、高污染项目。把引资与引智有机结合起来，把引进、消化、吸收、创新有机结合起来，提高自主创新能力，增强核心竞争力。三是围绕发展现代服务业，着力推进服务业对外开放。围绕建设中等城市，积极引进外资进入现代物流、信息咨询、连锁经营、科研教育、医疗卫生等服务领域。进一步推动城市基础设施领域的对外开放，争取外资在城市供水、供汽、垃圾处理、公共交通等行业的建设和运营上实现新突破。四是整合招商资源，创新招商方式。加强政府为指导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商队伍建设，积极参加枣庄投资贸易洽谈会，精心组织大型赴外经贸活动，不断提高招商成效。
    (2)转变外贸增长方式。以培育出口品牌为重点，大力实施科技兴贸战略，努力开拓国际市场，增强出口产品的国际竞争力。优化出口商品结构。抓住纺织品出口配额取消的机遇，引导海之杰纺织、海扬中泰服装、华龙针纺、祥瑞制衣等企业，加大科技投入，加快产品升级换代，提高出口产品质量和附加值。同时，进一步扩大乐器、玩具和高新技术产品出口。大力发展现代加工贸易，积极承接国外制造业特别是附加值高的中高端制造环节的转移，引导加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，提高出口效益和竞争力。实施出口市场多元化战略，继续巩固和扩大港台、日韩、欧美、中东等传统主销市场，积极开拓非洲、拉美、独联体等新兴市场，改变出口市场过分集中的局面，增强抗风险能力。培植壮大外贸主体队伍，积极培育出口骨干企业，增强带动作用。“十一五”末，全区自营出口超过500万美元的企业达到15家，超过1000万美元的企业达到5家。进一步优化进口结构，扩大先进技术和设备进口，加快关键设备升级换代，提升产业素质。进一步加强对外经济合作和交流，鼓励有条件的企业“走出去”，开展跨国经营，到海外合作投资、承包工程，到国际新兴市场开展带料加工业务；加强经贸、外经贸、劳动、教育等部门的协同合作，整合劳动力资源，提高劳动力素质，及时掌握和发布外埠用工信息，组织开展对外劳务输出和合作，不断提高我区的劳务输出数量和水平。
   2、深化体制改革。按照建立完善的市场经济体制的要求，加快制度创新、体制创新、机制创新，全面推进各项改革。
    (1)继续深化政府管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快政府职能转变，把政府工作的重心逐步转到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上，重点解决“越位”、“缺位”和“错位”问题。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。认真贯彻落实国务院和省、市加强乡镇机构管理的有关规定，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人员特别是实有人员只减不增目标的实现。完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制，提高重大决策的公众参与度和透明度；强化外部监督，实行政府行为责任追究制度；全面推进依法行政，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的阳光政府。
    (2)继续深化事业单位改革。认真贯彻落实市委、市政府《关于深化事业单位改革的实施意见》，加大事业单位管理体制、用人制度、分配制度及其他相关制度的配套改革力度。深化管理体制改革。根据职能任务、经费来源和今后发展方向，科学合理地划分现有事业单位类型。加强管理，规范精简行政支持类事业单位；完善机制，放权搞活社会公益事业单位；改企转制，推动经营开发服务类事业单位进入市场。深化用人制度改革。除依照国家公务员制度管理的单位外，全面推行事业单位人员聘用制度，建立适合各类岗位特点的选人用人机制。深化分配制度改革。采取多种形式搞活内部分配，突出解决好平均主义“大锅饭”和分配不公、过分悬殊两个方面的问题。深化社会保障、财政和国有资产管理制度等各项配套改革，为深化事业单位改革创造好的外部条件。
    (3)深化财税和国有资产管理体制改革。合理划分各级政府间的事权和财权，落实财税法规，促进依法理财。调整公共财政支出结构，加大公共产品、公共服务设施投入，增加社会公益事业经费，强化政府的社会管理、公共服务职能。加快公共财政体制建设，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。按照新《公司法》的要求，健全完善国有企业法人治理结构，建立健全国有资本有进有退、合理流动的机制。规范国有企业改制和国有产权转让办法，防止国有资产流失。健全国有资产监督管理机构，完善国有资产管理体制和监管方式，进一步完善出资人制度，建立国有资本经营预算制度。
    (4)深化投资管理体制改革。按照“谁投资谁决策、谁收益谁承担风险”的原则，进一步缩小企业投资项目的核准范围，健全并规范备案制，确立企业投资自主权，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。规范政府投资范围和行为，推行代建制，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。
    (5)深化科技教育文化卫生体制改革。深化科技体制改革。完善鼓励创新的体制、机制和政策体系，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，加强重大专项研究和产业化的衔接、协调，形成推广和产业化的有关配套措施，促进科技成果产业化。深化办学体制改革。在完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制的同时，不断改善教育的投融资环境，完善有关政策，大力发展民办教育，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。深化文化体制改革。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，抓好公益性文化事业的改革和发展；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，大力推进文化艺术的生产、流通与市场经济体制的结合，推进经营性文化生产服务单位的产业化进程。深化卫生体制改革。积极推进疾病预防控制体制改革，逐步建立职能明确、规模适度、精干高效的疾病预防控制体系。完善医疗机构分类管理政策，深化医疗机构内部管理和运行机制改革，探索建立符合医疗行业特点的法人治理、业务运作、人事和分配制度。深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销制度，切实解决群众看病难、看病贵的问题。
  3、大力发展民营经济。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，着力营造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，依法保护民营经济合法权益和私有财产，积极鼓励、支持、促进民营经济加快发展。进一步放宽市场准入，凡是法律法规未禁止的行业和领域，允许外资进入的行业和领域，都允许民间资本进入。完善社会服务体系，积极为民营企业提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等中介服务。规范发展区民营经济信用担保商会运行机制，加大政策和资金扶持力度，积极协调金融部门增加信贷额度，拓宽民营经济的融资渠道。积极实施促进中小企业成长计划，选择50家创新能力强、产品有市场、生产经营规模较大的优势中小企业，在政策、资金、人才、技术等方面全力扶持，引导民营企业以资产为纽带，通过兼并、收购、联合等方式，向主业突出、市场竞争力强的大公司大集团发展。力争“十一五”期间，全区新发展民营企业3000家，新发展个体工商户3万户；民营经济增加值达到116亿元，占全区生产总值的比重达到80%以上。
  （四）坚持以人为本，着力加强社会建设和管理。以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，以提高人民生活质量为核心，加快发展各项社会事业，大力开展精神文明创建活动，加强就业和社会保障工作，促进经济、政治、文化、社会建设协调发展。
  1、优先发展教育事业。以提高质量和优化结构为重点，合理规划教育布局，进一步优化教育资源配置，增强教育为经济社会发展的服务功能。坚持把高质量普及九年义务教育作为教育工作的重中之重，突出发展农村义务教育，加快发展普通高中教育，不断巩固提高办学质量和水平。“十一五”期间，初中入学率保持在100％，辍学率控制在2％以下，高中阶段教育入学率超过90%。强化义务教育的政府保障责任，以农村中小学危房改造为重点，加大教学设备和配套设施投入，加快龙子心中学建设进度，逐步改善农村办学条件。适应教育城镇化发展的新趋势，下大力气缓解城区义务教育初中阶段入学难的压力，在外环路以西新建一所高标准初中。同时，根据城区边缘农村学校生源递减的实际，将部分小学合并，提高办学效益。大力发展职业教育和成人教育。整合教育、劳动、经贸、人事、农业等部门教育资源，规范办学体系，扩大办学规模；加强乡镇成教中心建设，提高教育层次，逐步形成以成才途径多元化和促进就业为导向，以技能型人才培养和农村职业教育为重点，与普通教育互补的职业教育体系。加强师德建设，大力推行全员聘用和教师资格准入制度，激发学校办学活力，逐步形成健康向上、科学民主、规范高效的办学机制。
  2、大力发展文化卫生体育等事业。一是全面繁荣文化事业。积极培育文化市场主体，规范文化市场秩序，完善文化产业政策，加快文化产业结构调整，优化资源配置，大力发展各类民营文化事业和文化企业，提高集约化经营水平，促进文化娱乐、广播影视、广告等各类文化产业的全面发展，促进文化产业与商贸、旅游等行业联动发展。全方位整合现有文化资源，充分挖掘文化设施的潜力，重点抓好城区网吧、影剧院、剧团、文化馆、图书室、电子阅览室的建设和管理，最大程度地实现资源共享。严格规范新闻出版、印刷市场秩序，积极组织开展扫黄打非活动，净化文化市场。完善各乡镇、街道文化站、文化中心建设，抓好文化队伍建设、艺术创作和文化活动，丰富居民精神文化生活。二是努力提高公共卫生服务水平。以繁荣、发展、监管为重点，以提高服务水平和供给能力为核心，满足社会多层次、多样化的医疗卫生服务需求。继续搞好疾病预防控制、传染病救治体系建设，不断提高应急处置能力。加强结核病、肝炎、非典、禽流感等传染病和职业病、地方病预防控制，做好儿童免疫工作。力争2010年法定报告传染病发病率较“十五”期间下降5%以上，“七苗”接种率保持在95%以上。加大农村卫生事业投入，加快乡镇卫生院建设与改革，完成“一无四配套”建设任务，建立和完善以大病统筹为主、以家庭为单位参加、以区为单位统筹的新型农村合作医疗制度，“十一五”末，新型合作医疗覆盖率达到100%。整合城乡卫生资源，大力发展社区卫生服务，建立健全以区直卫生机构为主体，社区卫生服务中心和卫生服务站为补充，条块结合的城乡社区卫生服务网络，使80％的常见病、多发病诊治在社区内得到解决。切实加强医疗机构监管，提高医疗服务效率和质量，努力降低群众的医药费负担。三是大力发展体育事业。坚持把群众体育作为基础工作来抓，继续实施《全民健身纲要》，构建群众性、多元化、全面发展的群众体育新格局。以方便群众就近参加体育活动为目标，搞好群众健身设施建设，2010年，全区三分之一的村建有农民健身活动点，城区新建居民小区体育活动场地达到15平方米以上。把竞技体育作为发展重点，重点抓好尖子运动员的选拔、培养、输送工作。抓好教练员的培养和管理培养工作，扩大教练员队伍，实现教练员队伍的合理搭配和正常递补。积极培育体育市场，促进体育产业发展，增强体育发展潜力和后劲。支持妇女儿童事业发展，全面落实《市中妇女发展纲要》和《市中儿童发展纲要》，进一步发展广播电视、新闻出版、老龄、残疾人、国防、民兵预备役、拥军优抚、粮食储备、统计、物价、民族宗教、档案、史志、保密等工作。
  3、加强社会主义精神文明建设。以满足人民日益增长的物质文化需求为核心，以提高人民的思想道德素质和科学文化素质为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，大力组织开展 “文明市中”、“文明乡（街）”、“文明村（居）、文明家庭、文明市民”创建和评选活动，提高市民综合素质，提升城市文明程度。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民，突出抓好未成年人思想道德建设，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导教育群众自觉抵制封建迷信思想侵蚀，不断提升社会文明程度。以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础，加快政府、企业、个人信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度，逐步建立健全全社会的信用体系，打造“诚信市中”。
  4、坚持不懈地抓好人口和计划生育工作。始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实计划生育目标管理责任制、一票否决和追踪奖惩等各项制度，积极应对人口出生高峰，稳定低生育水平。人口出生率控制在11.5‰以内。坚持以人的全面发展为中心，深入开展计划生育“三级联创”活动，深化优质服务，强化基层基础，完善导向机制，落实激励政策，加快群众实行计划生育的自治、自主、自觉进程。坚持综合施治，强化属地管理服务职责，全面实行计划生育“三大干预”工程，育龄群众人人享有基本生殖保健服务，进一步改善人口出生结构，提高人口综合素质。
  5、着力促进充分就业。坚持就业优先的原则，把提高就业水平和降低失业率纳入宏观调控目标，并作为各级政府目标责任制考核的主要内容，实行目标责任制，促使就业与经济社会发展紧密衔接和良性互动，努力使“十一五”期间的就业水平得到较大的提高。一是努力增加就业岗位。大力发展纺织业、服务业、旅游业等劳动密集型产业，加快发展个体、私营经济，积极发展吸纳就业能力较强的中小企业和劳动就业服务企业。进一步完善和落实促进再就业的扶持政策，鼓励大中专毕业生自主创业、自谋职业、灵活就业，重点解决“4050”人员、失地农民的再就业问题。二是完善多层次的培训体系。充分利用劳动力成本低的优势，加强就业指导，促进劳务输出，积极拓展劳务合作领域。以市场需求为导向，大力开展职业培训工作，加强就业前培训、在职职工培训和再就业培训，全面推行职业资格证书制度和劳动预备制度，为就业再就业创造条件。实施“金蓝领工程”、“阳光工程”，力争城镇新增劳动力、下岗失业人员和转移出来的农村富余劳动力都能得到职业技能培训。三是加强就业信息网络建设。积极筹建县级一类劳动力市场，加强乡镇、街道社区劳动保障平台建设，发挥劳动力市场信息网络的作用，大力促进劳动力供求信息交流，为劳动者就业提供及时、准确、便捷的信息服务。健全劳动争议处理机制，加强劳动合同管理制度化、规范化和标准化建设，开展对劳动力市场的监督检查，切实保护劳动者的合法权益，保持和谐稳定的劳动关系。四是加快农村劳动力的转移步伐。探索建立城乡劳动力平等就业机制，加强对农民外出务工的组织引导和服务协调，促进更多的富余劳动力外出务工经商。大力发展农村二、三产业，促进农民工就地转移，拓宽农民就业渠道和收入来源。“十一五”期间，全区城镇新增就业再就业4.5万人，转移农业劳动力2.5万人，城镇登记失业率控制在4％以内。
  6、健全完善社会保障体系。按照“扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次、逐步实现社会统筹”的思路，加快健全和完善与经济发展水平相适应，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。一是完善城镇社会保障制度。进一步完善“两个确保”制度，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，扩大基本养老覆盖面，逐步将保障对象扩展到城镇各类企业和个体工商户、自由职业者。进一步健全失业保险制度，建立个人缴费记录和失业保险预警制度，加强失业保险的管理服务工作。进一步扩大医疗保险覆盖面，完善企业及个体从业人员参保办法，解决好困难企业职工以及破产企业退休人员的医疗参保问题。二是全面推行农村社会保障。建立农村最低生活保障制度，在经济发展的基础上，逐步提高低保标准和覆盖面，合理确定救助标准。健全完善农村养老保险制度，全面开展农村养老保险工作，扩大覆盖面，实现应保尽保。全面推行新型合作医疗制度，加快形成城乡社会保障一体化体系。三是加大城乡社会福利和社会救济力度。重点帮扶弱势群体和低收入群体，提高各级政府对社会救助的财政支出。实行政府救助为主、优惠减免和社会救助相结合，逐步建立困难群众医疗、教育、住房等专项救助制度。四是拓宽社会保障资金融资渠道，通过调整财政支出结构、国有资产转让收益、发行彩票、社会捐赠等措施，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措机制。
  7、加强社会救助和收入公平分配。从困难和弱势群体最关心、最需要解决的问题入手，真心实意为他们办实事、解难题。一是加大城乡社会福利和社会救济力度。大力发展慈善事业和社会互助，健全扶贫济困、助残助病、安老敬老、优抚安置等社会服务网络，切实保障困难群体的基本生活。增加对农村敬老院建设与改造的投入，抓好农村“五保”供养和救灾救济工作。“十一五”末，全区农村五保集中供养率达到70%以上。企业依法破产改制后，要尽量多安排职工再就业，确实安置不了的，要积极做好失业救济和城市低保工作。建设经济适用房和廉租房，解决好中低收入家庭的住房问题。二是建立公平的收入分配机制。鼓励企业探索以市场调节、集体协商为重要形式的工资决定机制，全面推行工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，保障中低收入劳动者的合法权益。继续完善企业工资支付和最低工资保障制度，加强对各类企业执行工资分配政策的监督检查，加强对垄断行业收入分配的监督和管理，规范企业工资分配行为。完善公务员的收入分配制度，规范职务消费，推进福利待遇货币化。强化税收对收入分配的调节功能，加强个人所得税的征收管理，坚决取缔非法收入。三是保护农民工的合法权益。继续加大清理拖欠农民工工资的工作力度，抓紧建立预防和解决拖欠进城务工农民工资的长效机制，确保不发生新的拖欠。探索建立农民工工伤、基本养老和医疗保险制度，切实保护农民工权益。按照补偿政策，适当提高农民征地补偿标准，逐步建立完善失地农民基本生活保障制度。
  （五）优化环境，着力提升区域发展竞争力。牢固树立环境就是吸引力、环境就是竞争力、环境就是生产力、环境优势就是发展优势的理念，进一步优化生态环境、法制环境、市场环境、服务环境、政策环境，加快基础设施建设，努力打造适宜投资创业和居住生活的发展环境。
  1、加强基础设施建设。抓住薄弱环节，继续加强交通、电力、水利、信息等基础设施建设，增强对国民经济发展的支撑保障能力。
    (1)交通运输。以提高综合运输能力和技术等级为重点，继续完善交通运输网络，全区重要县道全部升级改造，实现县道二级化，乡道三级化，所有行政村通等级公路，村道以上公路全部纳入公路管养体系。“十一五”期间，重点建设改造永兴路、谷山北路、甘泉寺-渴口中学、齐村五岔路口－老汽车站、陆庄-庙下、土井－邹坞界、侯宅子－龚庄、周村－税郭、黄庄－遗棠、孟庄－下泥河等县、乡道路。同时，积极协调上级有关部门，争取政策，搞好城市主干道建设，形成南北贯通（建设路、解放路、振兴路、青檀路、华山路）、东西畅通（人民路、龙头路、文化路、鑫昌路）的城市道路网络，增强城市服务功能，提升城市形象。2010年底，全区等级公路通车里程达到450公里，货运周转量达到19.6亿吨公里，客运量达到1230万人次。
    (2)电力。适应工农业生产需要，进一步完善电力基础设施和城乡电网。不断扩大南郊热电公司生产规模，加快枣庄热电公司技改步伐，新建110kV南园变电站、110kV卓山变电站、110kV鲁庄变电站，实现农村电网绝缘化、城市电网配网自动化。
    (3)水利。以水生态环境持续改善为目标，以防洪减灾、供水安全为重点，加速病险水库和河道治理步伐。“十一五”期间，完成东、西沙河治理和周村水库等15座病险水库的除险加固；配合西郊生态园建设，启动齐村支流治理工程。2010年底，主要河道防洪标准达到20年一遇，除涝标准达到5年一遇。进一步完善城区防洪体系，确保城市防洪安全。积极采取先进节水工艺和技术，推广用水定额管理，大力推广节水器具和设备。2010年节水器具普及率达到65％以上。
    (4)信息通讯。围绕促进产业结构升级和生活高效便捷，加大信息技术的推广应用，实现以信息化带动工业化，促进城镇化、农业现代化和办公自动化，拉近城乡生产生活空间。在全区公用信息平台下面，形成一套完整的为政府、企业和社会服务的通讯、电子信息处理、分析、预测和决策体系，使信息技术成为国民经济发展的加速器。
  2、加快生态区建设。树立可持续发展理念，按照《市中区生态区建设规划》的要求，抓住环境保护、循环经济、生态建设三大重点，努力缓解资源约束和环境压力，建立资源节约型、环境友好型社会。
    (1)搞好城乡生态建设。大力实施绿化、美化、亮化、硬化和净化工程，加快生态环保基础设施建设，加快枣庄经济开发区日处理35万吨水处理厂建设，实现中水回用；提高水资源利用率，2010年，工业用水重复利用率达到90%，城市回用水利用率达到30%以上。逐步扩大集中供热管网面积，积极推行管道煤气，辅助发展液化气。加快东、西沙河治理步伐，强化对沿河排污企业和医疗单位污染治理设施运行情况的监管。积极发展生态农业，加强以生态公益林为重点的防护林建设，搞好封山育林和退耕还林，实现荒山、道路、河流全面绿化，平原农田林网化和城市绿化、美化。“十一五”期间，治理水土流失面积35平方公里；全区森林覆盖率达到32%以上，城市人均公共绿地面积达到10平方米以上。积极开展环境优美乡（镇）、文明生态村、绿色学校、绿色社区等一系列生态基础创建活动，启动环保模范城创建工作。
    (2)加快建立节约型社会。以节能、节水、节地、节约矿产资源和原材料为重点，依靠科技进步，不断提高资源利用率。积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，构建社会各行业、产业间的生态网络、形成企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。以中泰集团、安厦集团、南郊热电公司等企业为带动，培植行业生态链，培育一批循环式生产示范企业。坚持资源开发与节约并重，以提高资源利用率为目标，加大产业结构调整力度，淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，大力发展能耗低、污染少、效益高的高新技术产业。积极推行清洁生产，抓好环境管理体系认证工作，开展建设环境友好型企业活动，不断提高企业的环保意识。遵循发展循环经济理念，搞好上下游产品衔接，拉长产业链，把枣庄经济开发区、枣庄民营科技园、枣庄纺织工业园建成循环经济示范园区。严格执行国家土地政策，通过调整、置换，盘活存量土地，统筹安排生产和建设用地，提高单位土地投资强度。积极有效地推进孟庄镇国家级、永安乡省级等土地开发复垦项目，做好齐村、西王庄、税郭国家级土地开发整理项目开工准备工作，同时抓好区级投入项目的实施，确保耕地占补平衡。全面推进采矿权拍卖制度，认真贯彻落实市人大常委会关于加强山石开采管理的决定精神，整治矿产资源开发秩序，推广先进技术工艺，提高回采率，实现我区铁矿石、石灰石等优势矿种的保护性开发和高效开发。充分发挥区农业高科技示范园、西王庄节水灌溉工程的示范带动作用，加快发展节水型农业、旱作农业，逐步降低高耗水行业比重，减少结构性耗水。建立水资源综合调度机制，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水，提高水资源的综合利用效率。
    (3)抓好重点污染源防治。认真执行国家产业政策、环保法规以及环境影响评价和“三同时”制度。坚持高起点引进项目，积极调整产业结构，凡是资源消耗高、经济效益差、环境污染重的项目，坚决不招、不引、不建。不断提高污染治理的水平和档次。对现有工业污染源实施限期治理再提高工程，巩固治理成果，确保治理设施的正常运行；突出抓好城区大气烟尘和水泥行业的粉尘治理；切实落实好电力行业脱硫和煤焦化项目的尾气净化利用。全面实施流域水污染综合治理，确保水污染企业稳定达标排放，达到南水北调排放标准。
  3、加快推进平安建设。创新社会管理理念、管理体制和管理方式，建立健全基层矛盾纠纷排查调处组织和制度，认真接待群众来信、来访，着力解决好土地征用、城镇拆迁改造、企业重组改制过程中引发的矛盾和问题。进一步加强社会治安综合治理，严格落实工作责任，严厉打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。“十一五”末，刑事犯罪率控制在0.15％以内。高度重视安全生产，健全完善以煤矿、化工等高危行业安全生产为重点的监管网络，切实保证人民生命财产安全。以社会预警机制、突发事件应急机制和全社会动员机制建设为重点，全方位推进社会公共安全体系建设。坚持以服务群众为重点，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，扎实开展和谐乡镇（街道）、和谐社区、和谐企业创建工作，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
  4、努力打造便捷高效的服务环境。从思想观念、行为方式、法律规范和政府行为等方面加快与国际惯例接轨，树立市中对外开放的良好形象。不折不扣地落实各项优惠政策和扶持政策，进一步健全外商投诉求助处理和督办机制，创造长期稳定的政策环境和公平公正的法制环境。打破部门垄断，消除体制机制障碍，制定统一、规范、透明的投资准入政策，提高投资便利程度，形成有利于外商投资、项目发展的市场环境。继续在项目审批、注册等方面推行“首问负责制”和服务承诺制。创建高品位的人居环境，建造更多舒适优美的涉外居住区。

四、健全规划落实的支撑保障体系

进一步健全完善政策措施，强化规划的编制、实施、落实机制，确保“十一五”规划主要预期目标的顺利实现。
  （一）加强政治文明建设。胜利实现“十一五”规划，必须在区委的正确领导下，发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，把握社会主义现代化建设的大局，不断提高领导经济社会发展的水平。坚持党的领导、人民当家作主与依法治区的统一，做到科学执政、民主执政、依法执政。支持和保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持民主党派参政议政、献计献策。充分发挥工会、共青团、妇联等群团的作用。重大问题决策过程中，征求人大、政协、民主党派和工商联的意见。对人大议案、人大代表建议和政协提案、建议案，根据法定程序认真研究采纳，执行落实到位。支持和保证人大通过组织人大代表视察、检查和评议等活动实施监督。认真倾听政协、民主党派、工商联和无党派人士提出的意见、批评和建议。扩大群团组织有序的政治参与，进一步拓宽监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关决策执行情况的透明度。完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉制度，强化对机关事业单位和国有企业主要负责人的经济责任审计，完善对权力的监督约束机制，注重从源头上预防和治理腐败。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。扎实推进行政执法规范化和基层依法治理，加强司法监督，维护司法公正。深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。切实做好民族工作，不断促进民族团结进步事业健康发展。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
  （二）实施科技兴区和人才强区战略。以增强自主创新能力为出发点和根本目的，优化整合科技资源，坚持引进技术和引进智力并举，加大先进适用技术引进力度，强化消化吸收，提高再创新能力。加快高新技术产业化发展，立足优势领域，以企业为主体，以创新为动力，以人才为根本，以重大项目、重大工程为依托，在电子信息、生物技术、新材料、机电一体化、精细化工等高新技术领域，形成一批具有知识产权的先进科技成果，发展壮大一批成长快、关联高、渗透强、规模大的高新技术产业群。2010年底，省级以上高新技术企业达到25家以上。完善科技创新体系，坚持技术创新和体制创新的有机统一，进一步建立和完善政府支持、企业主导、大专院校、科研院所技术支撑相结合的科技创新体系，确立企业科技创新的主体地位，支持企业建立技术开发中心、工程研究中心，提高企业自主创新能力，尽快形成以独创的技术拓展国内外市场的企业群。建立和完善以科技成果转化为重点的创新服务体系，加快发展面向中小企业的生产力促进中心、科技信息网、科技创新服务中心，培育为企业提供创新服务的中介机构，促进科技成果向现实生产力转化。加大知识产权保护力度，营造公平有序的发展环境。全面实施人才强区战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，以培养、引进和用好人才为主线，创新人才工作机制、优化人才工作环境，努力建设规模适量、素质优良、结构合理、创新能力强的党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才等五支人才队伍。“十一五”期间，实现全区人才资源总量年均增长10％以上，到2010年底各类人才中具有大专以上学历的达到60％以上。加强专业技术人才队伍建设，重点培养一批急需的金融、财会、外贸、法律以及信息、生物化工等高新技术方面的专门人才。加强企业经营管理人才和高技能人才队伍建设，结合我区产业结构调整和劳动力市场需求，建立一批高技能人才培训基地。加强农村实用人才队伍建设，积极扶持、帮助农村实用人才开展科技推广、生产经营和创业活动。以机制创新为重点，全面优化人才发展环境，大胆启用科技人才，创新人才评价使用机制，尽力为科技人才排忧解难，鼓励资本、技术等生产要素参与分配。进一步加强区人才市场建设，积极发展多元化投资结构的人才中介机构和行业管理协会，完善人才信息网和人才市场信息发布制度，促进人力资源的优化配置。
  （三）完善“三个体系”。围绕中心、服务大局，建立和完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，把中央和省、市的要求贯彻体现到“三个体系”建设的每一个环节，努力在已有制度机制建设的基础上再上一个新水平。一是健全领导、专家、群众相结合的决策机制。注重借助高等院校、科研院所、社会团体等多方面研究力量，开展决策调研。对关系市中长远发展的重大战略、重大决策、重大项目和重大事项，组织专家学者进行全面论证，作出评估。建立重大决策征询意见制度，广泛听取各级党组织、人民团体及社会各界的意见和建议。二是健全高效协调的执行机制。各级各部门围绕区委、区政府重大决策和工作部署，深入开展调查研究，分析工作进展情况，了解决策执行进度，组织富有推动力的督促检查活动，及时解决工作中遇到的问题，持续不断地推动决策落实。在决策执行中重视反馈信息，建立相应的信息传达、专家和公众参与机制，及时了解决策执行情况和执行效果。三是健全科学合理、严密有效的监督运行机制。支持和保证司法机关、政府专门机关依法履行监督职能，对事关经济社会发展、城市建设的重大项目和经济活动，监察、审计等职能部门提前介入、全程监督。注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，建立社会对决策执行情况的评价制度。在不涉及党和国家秘密的情况下，及时邀请人大代表、政协委员、群众代表对决策制定和执行情况进行评价，并采取一定形式向社会公开，接受社会监督。
  （四）创新规划实施机制。一是充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用。认真组织年度计划，把纲要提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持实施的连续性。抓好各重点专项规划和区域规划的编制实施工作，搞好与总体规划的衔接，保证重点领域规划目标的实现，形成专项规划、区域规划和年度规划落实总体规划的合力。二是加强对规划实施的监督检查。实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。规划主管部门定期研究分析总体规划的执行情况，加强增长速度、经济效益、就业水平、价格宏观调控目标的监督预警，自觉接受人大、政协对规划的跟踪分析，定期向党委、政府报告，及时向社会发布。三是建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，总体规划由区政府组织评估，重点专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估，当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，及时提出调整方案，根据评估结果对规划进行调整修订，报请人大常委会审议核准实施。四是加强对规划纲要的宣传力度。面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取各种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各级政府和领导都要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，结合实际，贯彻落实规划提出的目标任务。
    站在新起点，实现新跨越，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，顽强拼搏，开拓创新，锐意进取，努力实现“十一五”规划制定的各项任务目标，开创经济社会发展新局面，为全面建设繁荣昌盛、文明富裕的新市中而努力奋斗！