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为贯彻落实党的十九大、第五次全国金融工作会议和中央经济工作会议精神，抢抓新一轮发展机遇，全力推进新旧动能转换，助力乡村振兴，根据习近平总书记关于“发展普惠金融，目的就是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，满足人民群众日益增长的金融需求，特别是让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务”指示精神和《山东省人民政府关于推进普惠金融发展的实施意见》（鲁政发〔2017〕14号）、《山东省现代金融产业发展规划（2018-2022年）》以及省、市、区委出台的全面深化改革2019年工作要点要求，我区积极申创省级普惠金融改革试验区，在普惠金融改革试点方面进行先行先试，现将有关情况报告如下：

一、  申创省级普惠金融改革试验区的优势

（一）申创国家级普惠金融改革试验区方案已报国务院并得到有关部委的初步认可。为推进省级普惠金融改革试验区申创工作，区委、区政府高度重视，区政府领导、相关部门多次赴市局进行沟通汇报，起草了《市中区建设省级普惠金融改革试验区工作方案》。2019年4月，区政府领导、相关部门负责人到省政府参加枣庄市普惠金融改革试验区论证会，并到省相关部门进行拜访。5月21日，《枣庄市建设国家级普惠金融改革试验区工作方案》经省政府龚正省长签批并报国务院办公厅，目前已转至人民银行等11个部委。8月27日，区领导在人民银行济南分行领导和市政府周市长的带领下专门到中国人民银行金融研究局进行汇报，并于8月28日到证监会中证金融研究院进行汇报。

（二）具有良好的金融生态环境和普惠金融服务基础。市中区是市委、市政府原驻地，是中国民族工业的发祥地、中国第一支股票诞生地、铁道游击队的发生地，也是枣庄中心城区的东部核心区、全市商业中心、金融中心、城市转型示范区。2014年7月，省人民政府办公厅印发了《关于2012—2013年度全省金融业发展绩效考核情况的通报》(鲁政办字〔2014〕97号)，市中区被授予“山东省金融生态环境建设模范奖”，成为全省10个获此殊荣的县市区之一，也是全市唯一获得此奖的区（市）。目前，市中区金融机构发展到75家，其中，银行12家（银行网点89个），证券4家，保险40家，典当行2家，小额贷款公司1家，融资性担保公司4家，民间资本管理公司1家，基金公司3家，应急转贷公司2家，开展信用互助的农民专业合作社6家。截至2019年7月底，辖区银行业金融机构本外币各项存款余额461.56亿元，占全市存款余额的21.53%；较年初增加22.13亿元，占全市较年初增加额的18.98%，增长5.04%；同比增加33.19亿元，增长7.75%。辖区银行业金融机构本外币各项贷款余额352.2亿元，占全市贷款余额的23.73%；较年初增加55.1亿元，占全市较年初增加额的43.57%，增长18.54%，高于全市9.22个百分点；同比增加59.55亿元，增长20.35%。

（三）普惠金融改革取得了良好的成效。

1、加强金融机构引进，优化金融生态环境。2013年以来，成功引入济宁银行、青岛银行、日照银行3家银行，安信证券、长江证券2家证券公司，都邦财险、安诚财产保险10余家保险公司，九安保险经纪、大森林保险经纪2家保险经纪公司在我区设立分支机构；农商行成功改制挂牌，并在我区成立了微贷中心；交通银行在我区设立了普惠支行；青岛蓝海股权交易中心枣庄业务拓展中心、创道股权投资基金管理有限公司市中支公司在我区开业。

2、搭建政银企合作交流平台，帮助企业解决融资难题。一是搭建政银企合作交流平台，定期组织政银企座谈会，引导各银行积极向上争取信贷政策，加大信贷投放，为辖区企业提供优质的融资服务，大力支持区域实体经济和企业发展，做到不盲目抽贷、不随意压贷。二是创新小微企业金融产品。引导辖区银行创新金融产品和金融服务，开展了“政银保”贷款保证保险、政府采购贷、知识产权质押贷款等业务。金融管理部门联合税务部门指导银行机构推出“税易贷”、“云税贷”、“纳税易贷”等“银税互动”业务产品；联合科技局加快科技金融创新，研发“科创贷”“科技成果转化贷”等产品；联合省农业发展信贷担保公司开展了“鲁担惠农贷”，联合人社部门开展了“创业担保贷款”。三是提高小微企业金融服务效率，创新服务渠道，压缩信贷获得时间。工行开展了利率优惠、办理便捷、无需担保抵押的“经营快贷”；农行推出了自助申请、快速到账、自助信用的“微捷贷”等纯信用、纯线上信贷产品；推出了“小微快贷”业务，实现了在线申请、7×24小时实时审批、签约、支用和还款的快捷自助；日照银行开展了一次申贷、额度有效期内可循环用款的小微企业“即时贷”。

3、发展普惠金融机构，为企业提供融资、担保、转贷服务。一是建立了我区企业转贷应急机制。我区在全市率先以引进社会资本的方式设立1亿元中小企业应急转贷服务有限公司，作为化解我区中小企业转贷续贷困难的“过桥资金”的平台，帮助我区素质好但暂时遇到资金周转困难的企业渡过续贷难关。二是引入省外股东资金成立注册资本1亿元的佑诺投资（枣庄）有限公司，目前已在省级转贷平台备案。三是开展了民间融资机构试点，组织设立了枣庄市市中区振腾民间资本管理有限公司、中安民间资本管理公司。四是准备成立3亿元政府性融资性担保公司，为企业提供融资担保服务，目前根据市地方金融监管局要求正在对相关材料进行修改和补充。

4、加大金融扶贫工作力度，大力实施金融服务乡村振兴。

一是2018年7月份，区政府与枣庄农商行签订了《服务乡村振兴战略  助推新旧动能转换战略合作协议书》，农商行在乡村振兴、新旧动能转换、普惠金融发展等方面与我区开展了全面合作。二是引导银行我区设立普惠金融服务站，目前，我区共有普惠金融服务站289个，存款余额23574万元，较年初增加48.84%。三是引导银行业金融机构积极开展“富民农户贷”、“富民生产贷”业务，农商行共发放扶贫贷款1196万元，其中，发放“富民农户贷”6笔，贷款发放额56万元；发放“富民生产贷”2笔，贷款余额1140万元，惠及228户贫困户。四是深入推进新型农村合作金融试点。按照社员制、封闭性原则，通过严格资金出资来源、强化封闭管理、引入第三方托管等方式，规范农民合作社信用互助行为，防范道德风险。全国人大财经委副主任委员吴晓灵到我区进行新型农村合作金融试点调研，并对我区试点工作给予充分肯定。截至2018年末，全区新型农村合作金融试点6家，实现新型农村合作金融试点全区镇域全覆盖。

5、推动资本市场发展，拓宽了企业融资渠道。一是多层次资本市场发展迅速。2015年8月，我区山东雅百特科技有限公司成功借壳上市，登陆了中国A股资本市场，成为我市首家A股上市企业。2016年1月，山东正凯新材料股份有限公司“新三板”成功挂牌。2018年11月，我区在全市率先组织22家企业到青岛蓝海股权交易中心集中挂牌，截至目前，我区在齐鲁、蓝海股权交易中心挂牌的企业累计达29家，占全市挂牌企业总数的56%。自2015年以来，我区已有37家企业完成股改。目前，我区泰和水处理拟在深圳创业板上市，已将上市申报材料报至证监会，正在排队待审；鑫泰水处理正在制作“新三板”挂牌申报材料。二是引入、设立基金公司，为我区企业提供融资服务。我区成功设立了枣庄首只新旧动能转换基金--总规模10亿元的枣庄海王新旧动能转换基金合伙企业（有限合伙）和总规模5亿元的枣庄中汇股权投资基金合伙企业（有限合伙），为企业融资提供服务，其中，中汇股权投资基金已对中建材的生物识别芯片项目直投了1亿元。另外，我局积极引导企业对接省、市股权投资引导基金，市政府股权投资引导基金4000万元投资到杰诺生物酶有限公司，深圳海王医药集团对康力医疗公司进行了增资扩股。

6、防范化解各类金融风险，维护区域金融安全稳定。一是我区相继成立了区打击和处置非法集资领导小组、区防范化解金融风险工作领导小组、区金融稳定工作联席会议，印发了《市中区金融突发事件应急预案》。二是开展全区公职人员逾期贷款集中清收工作、打击恶意逃废金融债务工作，协调银行化解了山东佳程橡胶工业有限公司担保圈贷款风险，中泰、中翔集团贷款逾期、展期事宜。三是开展了全区金融风险专项排查活动，积极处置上级交办金融风险化解任务，对北京日益盛、上海上有、东方银谷、禾中基金等公司进行了联合执法，并开展了“某宝”案件善后处置工作。四是开展了防范非法集资宣传教育活动，今年5月份开展了为期一个月的宣传月活动，印制、张贴、发放海报、宣传册、明白纸等宣传品近万份，群发短信3万条，市中新报、幸福微市中进行了连载报道，辖区各金融网点开展了全面宣传。另外，还通过电视、抖音、出租车车载广告等途径加大宣传力度，提高了社会公众的防范非法集资意识。

二、  存在的主要问题

发展普惠金融，着力点是提高企业和住户尤其是小微企业和“三农”金融可获得能力，提升金融资源配置效率，激发基层市场主体活力。前期，我区积极开展普惠金融先行先试，取得了一定成效。但是，在试点推进中我们也面临一些困难和障碍。

（一）农村“两权”抵押贷款抵（质）押物处置变现难。农村承包土地经营权在办理质押贷款时在当地农村产权交易中心进行登记，受农业产业特点影响，农村产权交易中心辐射半径短，交易流转难；根据相关法律要求，农村住房财产权在银行依法处置过程中，既无法向村集体外人员出售，同时，因住宅户数限制，也不能向本村村民出售，存在抵押物变现处置难题，制约了银行开展“两权”抵押试点的积极性。

（二）信用信息数据多头连接，互联互通共享难。目前，社会信用信息资源建设分散，缺乏统一的技术标准规范，相关部门的信息化系统往往仅根据自身的业务需求开发建设，对与其他部门实现信息资源共享和业务协同考虑不足，信用信息数据资源多头连接、资金流与信息流割裂等问题，在实现金融与民生领域信息系统总对总互联互通上存在严重制约。

（三）普惠金融缺少有效的风险补偿机制。普惠金融服务对象多为缺少有效抵质押品的群体，由于潜在风险较大，金融机构在提供金融服务时存在较多顾虑。由于基层财力限制等原因，相关风险补偿政策尚未建立或未完全发挥实效。

三、下步工作打算

按照“一年起势、三年初见成效、五年总结推广”的时间安排，用5年左右时间，探索设立集农村普惠金融服务、小微企业普惠金融服务、城市社区普惠金融服务、金融机构创新服务、普惠金融产品创新等为一体的普惠金融改革试验区，逐步提高金融供给的针对性，基本满足区域内各种层次、各类人群的金融需求，为促进“三农”和小微企业发展，培育新动能，发展新经济提供良好环境。根据资源禀赋，确定试点重心，推动西王庄镇开展以农民专业合作社信用互助、助农金融保险服务、金融扶贫等为重点的新型农村合作金融试点，孟庄镇开展以信用村镇建设、乡村金融助农服务站（点）为重点的镇域普惠金融综合试点，启迪之星开展以支持大学生创新创业、初创期小微企业发展为重点的双创普惠金融试点，矿区街道、各塔埠街道开展以资源枯竭城市转型、产业升级为重点的产业工人普惠金融服务试点，中心街街道、文化路街道开展以金融知识讲座、咨询问答、便民支付服务、个人信用创建、金融诈骗防范、打击非法集资、理财产品购买、棚改知识为重点的社区普惠金融试点，枣庄经济开发区、市南工业区开展以科技支行、科技型小额贷款公司等支持科技型初创期企业发展的科技金融试点，全面提高普惠金融服务能力和水平，使广大人民群众共同分享金融改革发展的成果。

（一）探索推进多样化涉农融资试点，打造农村普惠金融服务新体系。推动新型农村合作金融试点深入发展，探索社区性信用互助业务试点，稳妥有序推进农村“两权”抵押贷款试点，探索推进农地收益贷试点，建立完善风险补偿金制度和涉农保险风险分担机制，推动将农地收益贷作为应收账款在动产融资统一登记公示系统办理质押登记，打造农地收益贷“市中样板”。

（二）增加农村金融供给，打造金融服务乡村振兴新体系。探索“政银担”合作机制，对农业龙头企业农民合作社等新型农业经营主体贷款、担保给予贴息和补助；健全完善农业信贷担保体系，密切同省农业担保公司合作，开展好“鲁担惠农贷”、“小额担保贷款”业务，通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农业经营主体支持力度；支持农村农业龙头企业，通过股改、上市、挂牌等渠道完善公司治理结构，扩宽融资渠道。

（三）完善社区普惠金融便民服务，打造城市社区普惠金融服务新体系。设立社区普惠金融服务站，设立“银行日”、“证券日”、“保险日”、“基金日”，组织辖区12家银行、证券、保险、基金等金融机构进社区，开展金融知识讲座、银行卡办理知识、理财知识问答、ETC安装办理、打击非法集资宣传等活动，打通为民服务的“最后一公里”。利用邮储银行、邮政网点开展普惠金融服务。在枣庄经济开发区、市南工业区、孟庄民营经济园区、稅郭纺织工业园区、西王庄水处理剂园区等产业工人聚集区设立产业工人普惠金融服务站，通过先进的智能金融工具，实现现场办理、24小时存取款、转账等便捷服务，为产业工人提供便利的金融服务。设立大学生助学服务站，引导银行简化办贷手续及流程，开通了助学“绿色通道”，为贫困学子提供一站式金融服务。在启迪之星开展以支持大学生创新创业、初创期小微企业发展为重点的双创普惠金融试点。

（四）建设金融综合服务平台，打造小微企业普惠金融服务新体系。在市地方金融监督管理局的支持下，设立枣庄市普惠金融服务中心市中分中心，依托市里搭建的集“金融综合服务”、“企业信用征集”、“信用保证基金”、“金融创新研究”四大功能于一体的普惠金融综合服务平台，为我区广大市场主体提供涵盖银行、保险、担保、小额贷款、民间资本管理公司、典当、拍卖、基金、股权融资、资产管理、企业改制、上市挂牌等丰富金融产品和增值服务，实现融资需求和金融资源的有效对接，推动形成大众创业、万众创新新局面。

（五）设立普惠金融专营机构，打造金融创新体系。支持重点商业银行和保险公司等在市中设立普惠金融专营机构，针对“三农”和小微企业研发设计产品并实行专门的“贷前、贷中、贷后”服务。鼓励支持设立“普惠金融事业部”的商业银行和保险公司，信誉良好、运行水平较高的担保公司、创投基金，中泰证券、蓝海股权交易中心等金融机构，通过组建银团、共保体、投贷保联合体等多种形式，发挥传统与新型互动的集合优势，打破产品同质化困局，重点为无法对接满足融资需求的“三农”、小微企业制定解决方案。

（六）完善权益类交易场所建设，构建专业化金融中介服务新体系。积极推进基金小镇建设工作，在现有已成立的枣庄海王新旧动能转换基金合伙企业（有限合伙）、枣庄中汇股权投资基金合伙企业（有限合伙）基础之上，打造市中区基金小镇。积极与青岛蓝海股权交易中心、杭州宁本金服对接合作，择优聘请为我区基金招商运营主体。争取山东省私募股权投资基金业协会的支持，在我区设立枣庄分会。加强与齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心战略合作，利用平台“金融供给E站”产品、“信蓝筹”互联网融资平台、“好伙伴成长计划”投贷联动等方式拓宽企业融资渠道。

（七）加大扶贫开发金融支持力度，打造普惠金融扶贫新体系。鼓励引导金融机构创新开展富民生产贷、“让利贷”、光伏扶贫贷等扶贫贷款业务，满足贫困户脱贫项目信贷融资需求。创新扶贫模式，探索开展“扶贫再贷款+地方法人金融机构贷款+财政贴息+农业保险”的金融扶贫新模式，精准支持建档立卡贫困户和扶贫龙头企业，降低县域融资成本。

（八）加大非法集资等金融违法犯罪防范处置工作力度，打造良好普惠金融发展环境。建立涉嫌非法集资活动风险排查和监测预警机制，定期组织排查，通过单位和个人举报、新闻监督、日常巡查等方式，搜集登记涉嫌非法集资活动的信息，及时规范清理有风险隐患的经营活动，对发现的涉嫌非法集资活动线索，及时移送公安机关进行查处。公安、检察院、法院要采取有力措施，充分利用各种法律手段，严厉依法打击涉嫌非法集资行为，稳妥处置案件，最大限度追缴涉案资产及违法所得。广泛开展宣传教育活动，加强信息发布、出版、印刷或者复制环节涉嫌非法集资风险的监测管理，严禁以新闻报道形式发布虚假和误导性信息，坚决阻断非法集资传播渠道，净化社会舆论环境。

四、恳请支持政策

（一）对普惠金融产品实施差异化金融监管政策，提高金融机构开展普惠金融业务积极性。提高对我区开展普惠金融业务金融机构的不良贷款容忍度，支持金融机构用足用好核销政策，加强对小微企业和“三农”贷款服务、考核和核销方式的创新，并简化不良贷款核销政策，扩大不良贷款处置和减免自主权。扩大扶贫再贷款适用范围，同意我区作为整体贫困地区享受扶贫再贷款政策。支持国有和地方资产管理公司对我区普惠金融不良债务进行打包处置。

（二）支持我区开展农地收益贷试点，在普惠金融产品创新方面进行先行先试。在总结“两权”抵押试点工作的基础上，结合基层工作需求，我区拟探索开展土地收益贷业务试点，进一步丰富涉农抵（质）押融资途径，恳请支持我区开展农地收益贷试点，支持我区农地收益贷先行先试工作，并将“农地收益贷”作为应收账款在全国动产融资统一登记公示系统办理质押登记，保障债权银行在发生债务纠纷时，对农地收益权优先受偿，切实维护债权银行权益。

（三）支持我区加强普惠金融信用信息基础平台建设，建立多元化数据共享机制。恳请支持我区立足普惠金融服务中心市中分中心，完善建立社会基础信用信息数据共享机制，打破国家及省、市、区/县相关部门的数据与信息共享障碍，从组织、政策及制度层面建立基础信息平台数据汇集的协调机制，积极推动法院、公安、发改、社保、税务、自然资源、环保、住建、电力等多领域和部门信用数据的征集、交换和应用；在市中开展金融科技试点，建立泛金融信用信息平台，加强数据整体和深度运用，引导信用信息金融资源更好配置到普惠金融领域；加强信用信息数据的公开和共享，对企业经营环节各类经营与信用信息的整合，推动信用信息在普惠金融领域的深度应用；完善信用服务市场，规范发展信用服务机构，支持我区设立普惠金融专业化公司，并接入央行征信系统，鼓励“百行征信”到我区拓展业务试点，规范个人征信业务，形成广覆盖的全社会征信体系。

（四）推动建立针对普惠金融的信贷风险补偿基金，完善风险补偿机制。恳请省在我区建立省、市、区参与的普惠金融信贷风险补偿基金，将银行、保险公司、担保机构、社会资金和资产管理公司等机构纳入信贷风险补偿机制，建立多方参与的风险补偿基金，消除金融机构开展普惠金融试点创新后顾之忧。

（五）加强普惠性金融组织税收优惠扶持，增强地方金融组织开展普惠金融积极性。对我区小额贷款公司、民间融资机构、融资性担保公司等普惠性金融组织开展普惠金融服务按照金融机构标准给予税收优惠，对产生的利息收入、担保费收入等免征增值税，并将税收优惠期限延长至2024年12月31日；探索创新保理公司税收收缴机制，支持保理公司按照实际收益部分纳税，激活保理活性。对在我区注册的私募基金个人有限合伙人（LP），按照20%税率收取个人所得税，提高创投基金支持经济发展动力。

（六）支持我区建立基金备案绿色通道，提高基金设立效率。支持我区设立基金产业集聚区，建设市中区基金小镇，推动证券投资基金业协会在我区基金小镇设立私募基金备案绿色通道，针对小镇内申请设立的基金公司，按照基金业协会的要求对基金进行初步筛选，直报基金行业协会，提高小镇内基金公司设立及运行效率。

（七）支持我区加强金融管理服务体系建设，建立基层金融服务监管机构。支持我区探索普惠金融监管服务体系建设，下沉金融监管力量，建立区、镇街两级普惠金融服务办公室，充实人员力量，满足普惠金融管理需要。由区地方金融监管局牵头，在市地方金融监督管理局的指导下，协调人民银行、银保监局、保险行业协会等部门，加强普惠金融管理服务体系建设，完善普惠金融发展信息交流共享平台和普惠金融运行分析、执法协作平台，加快形成条块结合、运转高效、全面覆盖的普惠金融发展管理协调机制。加强普惠金融宣传教育推广，全面配合国家、省在枣召开的普惠金融发展论坛活动。