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来源：山东省水利厅

近日，山东省人民政府印发了《关于加强省级水网统一调度管理的实施意见》（以下简称《实施意见》），现将有关内容解读如下。

一、起草背景

2022年8月，山东被确定为全国首批、黄河流域首个国家省级水网先导区，承担着为国家水网建设先行先试、探索路径、创出典范的重要任务。2023年5月，省委、省政府主要领导同志出席国家省级水网先导区建设工作会议，要求在国家水网建设中展现山东担当、作出山东贡献，打造国家水网建设的省域范例。经省委常委会会议、省政府常务会议研究同意，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快国家省级水网先导区建设全面提升现代水网综合效益的意见》（鲁办发〔2023〕4号），明确提出探索开展骨干调水工程、重大水利枢纽工程等省级统一调度管理机制改革。2024年9月，省委主要领导同志在全省河湖长制工作现场会上明确提出，要深化现代水网建设运行管理机制改革，建立水网统一调度机制，加快建设国家省级水网先导区。2025年2月，经中央编办批准、省委编委批复山东在原省调水工程运行维护中心基础上组建全国首家省级水网运行调度中心。同月，水利部在山东召开调水管理工作会议，要求山东在省级水网统一调度管理机制方面深入探索，努力形成可复制、可推广的山东经验。为扎实推进水网运行管理体制机制改革，构建全省水资源统一调度、统一配置、统一监管制度保障体系，省水利厅牵头起草了《实施意见》。

二、起草过程

《实施意见》起草工作坚持以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神为指导和依据，按照水利部调水管理工作会议精神有关要求，积极借鉴其他省市好的经验和做法，明确了我省目标任务和工作措施。起草过程中，充分调研，积极征求水利部和我省各市政府及省有关部门的意见建议，并作了相应修改完善；履行了部门会签、制定前评估、宏观政策一致性自评估、为基层减负一致性评估、公平竞争审查、合法性审查等程序，并进行了相应规范完善。2025年4月28日，经省政府第97次常务会议审议通过，由山东省人民政府印发实施。

三、主要内容

《实施意见》共包括三部分。

第一部分为总体思路，共有2项。一是工作目标。为巩固拓展国家省级水网先导区建设成效，实现多水源统筹配置，增强多目标用水保障，推进水网协同调度，发挥水网综合效益，力争通过2至3年时间，进一步健全完善省级水网体系，大幅提升水网数字化、网络化、智能化水平，基本构建“一网通达、一网统管、一网慧治、一网多用”水网调度管理格局，推动建立覆盖全省、功能完备、协调高效的省级水网运行管理和支撑保障体系。二是调度范围。坚持统一调度、分级管理，加强与国家水网及市县水网协同，按照工程管理权限，落实管理责任，实行分级管理。省级水网统一调度管理范围，包括南水北调东线一期山东段、引黄济青、胶东地区引黄调水、黄水东调和沂沭河东调等5项省级骨干调水工程，省级水网主骨架“七纵九横”中的16条河流和省级重点调度名录中的其他13条河流，南四湖、东平湖，45座大型水库和跨市中型水库，以及引黄灌溉引水工程。根据水网功能不断完善，其他重要河流、湖泊（水库）、引调水工程等动态调整纳入统一调度。

第二部分为主要任务，共有13项。第1项，明确加快完善水网工程体系，推进工程间、不同水源间水系连通，实现“纲、目、结”的有机衔接。第2—5项，明确多水源调配、计划管理、精准调度、指令执行等任务，要求科学编制省级水网水资源调配方案，编制下达省级水网年度调度计划和实施方案，严格落实调度指令，强化指令刚性约束，并做好防洪调度与水资源调度的协调衔接。第6—9项，明确生态流量管控、水量水质监测、取用排水管理、做好应急保障等任务，要求建立生态流量调度预警和响应机制，加强水量计量和水质监测，规范用水行为，强化水质保障，做好防汛抗旱应急响应和遇突发水污染事件时的应急保障和处置工作。第10—11项，明确强化数字赋能、信息共享等任务，要求建成集防洪指挥调度、水资源管理调配、水网运行管护、水生态保护等重要业务系统和数字孪生成果于一体的省级水网调度管理平台，推动省级水网调度管理平台与相关业务部门管理平台互联互通，实现数据应测必测、应报必报、应用尽用。第12—13项，明确促进水网融合发展、加强水网工程运行管护等任务，加快构建完善与乡村振兴、内河航运、文化旅游等行业融合发展的多功能综合性水网，确保省级水网安全平稳高效运行。

第三部分为保障措施，共有4项。主要包括落实工作责任、完善配套制度、深化科技支撑、强化资金保障等内容，明确研究制定水网统一调度管理具体办法，探索推进省级水网调度立法工作，持续深化区域综合水价改革，加强水资源综合利用基础性研究等工作。

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