2025年，区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕《市中区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，将法治建设贯穿于卫生健康工作全过程，依法行政能力持续增强，行业治理效能显著提升。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全完善政府机构职能体系

深化“放管服”改革，坚持推行行政审批服务标准化。所有政务服务事项实现“一窗受理、内部流转、限时办结”，诊所执业登记全面实行备案制。持续提升政务服务质量，确定我局“7+1”类进厅政务服务事项运行详情28项。大力推行“免证办”服务，完成3类电子证照的归集与应用。

（二）健全依法行政制度体系

严格落实规范性文件合法性审核与备案审查机制。全面推行法律顾问制度，续签2025年度法律顾问合同，聘请专业律师在重大决策、合同审查、纠纷处置等方面提供法律支持，充分发挥律师在促进依法决策、依法行政方面的辅助作用。开展一轮规范性文件、政策措施涉及妨碍统一市场和公平竞争审查清理，确保卫生健康行政规范性文件合法有效。

（三）健全行政决策程序体系

严格按照《市中区重大行政决策程序规定操作规程》，明确重大行政决策范围，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策事项经过充分论证和审查。定期组织领导干部和工作人员学习行政决策相关法律法规，提升科学决策、民主决策、依法决策能力。局党组切实发挥领导作用，全年召开45次党组会议研究重大事项，均落实集体决策要求，确保决策科学民主合法。

（四）健全行政执法工作体系

全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。积极推行包容审慎监管，贯彻落实轻微违法行为免罚、减轻处罚清单，将说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式贯穿于行政执法全过程，努力做到宽严相济、法理相融。严格落实“两书同达”工作机制，稳步推进信用修复工作，积极构建亲清政商关系。2025年监督检查各类单位2100余户次，办理行政处罚案件33起，其中，一般程序案件24起，罚没款金额20.49万余元。完成国家下达双随机任务共193件，检查结果及时在区政府网站公示，完成率、公示率均达到100%。

（五）健全突发事件应对体系

持续推进"医防协同、医防融合"工作举措，建立区疾病预防控制中心与二级以上医疗机构定期会商机制。规范各级各类卫生应急队伍管理。严格执行24小时应急值班值守制度，开展常态化应急演练与系统性的实操培训，不断提升应急能力和处置水平。不断完善国家传染病智能监测预警机制，今年市中区三家二级以上民营医疗机构（枣庄爱尔眼科医院、枣庄康复医院、枣庄诚德骨科医院）已完成安装部署，实现传染病的自动识别并提示预警。辖区各级各类医疗机构通过中国疾病预防控制系统传染病监测、传染病多点触发预警信息平台多源监测，加强传染病信息报告管理，确保信息报告的及时性和准确性。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

畅通“12345”热线、信访等诉求渠道，全面推进信访工作法治化。规范做好信访事项登记、受理、转送、交办、督办各环节工作。2025年接收区信访局交办、转送信访件共32起，接收市卫生健康委信访事项交办6起，市长热线和两枣平台诉求1114件，所有信访件均做到件件有落实，件件有回复。无信访积案，无群体性上访事件的发生。

（七）健全行政权力制约和监督体系

主动接受人大监督、司法监督和社会监督。行政处罚信息、权责清单、“双随机”事项及结果均通过政府网站全面公示。扎实开展涉企行政执法专项整治工作，促进行政执法合法公正。落实“鲁执法”平台工作要求，入企执法人员履行事前报备、到企扫码程序，如实填写检查备案各类信息，努力实现“无事不扰”和高效监管的有机统一。

（八）健全法治政府建设推进机制

深入学习贯彻习近平法治思想，积极传达学习贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示精神，本年度召开党组理论学习中心组学习法律法规8次，涉及相关法律法规、党内法规制度18项，深入推进普法宣传，制发2025年度普法工作计划和普法责任清单，层层压实普法责任。积极做好法律法规进企业、进社区、进医疗机构等活动，严格落实“谁执法谁普法”和以案释法等制度，将普法宣传融入监督执法全过程。选派人员参加2025年全省卫生健康系统职业技能竞赛，我局疾病预防控制中心赵仕英同志作为枣庄市代表队核心选手，在传染病防治监督技能竞赛中荣获“个人二等奖”。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）基层法治力量仍然薄弱。部分乡镇卫生院、社区卫生服务中心的法治工作机构不健全，专（兼）职法治工作人员业务能力参差不齐，运用法治思维和方式解决实际问题的能力有待提高。这与基层单位对法治工作重视程度不一、资源投入有限有关。

（二）法治宣传教育的针对性不强。多以通用型法律条文宣讲为主，对医务人员、医疗机构管理者、患者等不同群体的普法需求精准对接不够，比如针对医务人员的执业风险防范、患者的就医权益保护等专项普法内容较少，导致部分群体法治意识薄弱，依法执业、依法维权的能力不足。

（三）执法队伍专业能力有待提升。面对卫生健康法律法规不断更新和执法事项的复杂性，部分执法人员对法律条款的理解和运用不够精准，执法程序规范和文书制作水平有待提升。根本原因在于系统化、实战化的专业培训供给仍不足。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持理论武装，筑牢法治思想根基。严格贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，将法治政府建设工作纳入卫生健康年度重点工作，完善《领导干部学法清单制度》和《领导干部应知应会法律目录》，带头遵守执行党中央关于全面依法治国的各项决策部署，认真学习领会中央全面依法治国工作会议精神，确保法治建设的各项要求在我区卫生健康领域落地生根。落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展卫生监督宣传月活动，向群众宣传卫生监督成果，普及医疗卫生、公共卫生等法律知识，共计进企业40家，学校4家，医院1家,制作普法宣传视频2条。

（二）坚持依法决策，压实法治建设责任。认真履行推进法治建设第一责任人职责，党政主要负责人严格落实述职述法工作要求，于2025年12月26日在区委全面依法治区委员会工作会议暨2025年度党政主要负责人述法会议上，专题汇报年度法治建设履职情况，主动接受评议监督。始终坚持把法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，督促班子成员履行法治建设工作职责，确保法治建设工作任务落地落实。开展规范涉企行政执法专项行动，编制我区卫生健康系统涉企行政检查事项清单，并在区政府网站发布，实现“清单之外无检查”。依法做好行政执法资格证件申领、换领、注销、信息录入、审核办理等相关工作，2025年度申请新执法证2人，完成6人执法证审验工作。

（三）坚持依法行政，提升监管效能。严格执行领导干部不得干预司法、插手具体案件处理等相关制度，落实权责清单并实行动态管理，持续提升政务服务质量。开展“净医清风，打击非法行医”专项行动。持续加强对非法诊疗场所和非法行医人员等重点区域和人群的排查与打击力度，积极向群众普及非法行医法律法规知识，提高群众自我保护意识和识别能力。持续推进信用体系建设，严格落实“两书同达”工作机制，全面推行以“首次告知、提醒告知、修复告知”为核心的信用修复主动告知制度，指导企业、个人积极稳妥开展信用修复。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）在“精准化”上求突破，提升依法行政的靶向效能。聚焦卫生健康领域的关键环节与突出问题，实施精细化、差异化的法治管理与服务。常态化开展裁量基准专题培训和案例分析研讨，提升执法人员的事实认定、法律适用和合理裁量能力。确保过罚相当、裁量精准。深入开展普法需求调研，针对医疗机构不同专业、公共场所不同行业、企业职工等不同群体，制定“个性化”普法方案。重点加强对基层医疗诊所、“四小行业”及流动人口的精准普法。

（二）在“常态化”上固根基，夯实法治建设的制度基础。将法治理念、法治要求融入日常，形成长效机制，确保法治政府建设行稳致远。完善常态化学习培训机制，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，将法治学习纳入党组（党委）理论学习中心组、干部教育培训的必修内容。定期组织执法人员开展案例教学、模拟执法、案卷评查，不断提升执法队伍的专业素养。加强对《中华人民共和国法治宣传教育法》的学习宣传，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法融入执法、管理、服务各环节。利用卫生健康主题日、宣传周等节点，常态化开展以案释法、法律咨询、知识竞赛等活动。注重培养系统内“法治带头人”、“法律明白人”。

（三）在“融合化”上促深化，增强法治工作的系统协同。打破壁垒，推动法治工作与卫生健康业务工作、与社会多元治理深度融合。打造“法治医院”建设样板,在全区二级以上医院全面推进法治医院建设，指导医院健全依法决策机制、规范内部管理、完善纠纷化解流程，以点带面提升医疗卫生机构依法治理水平。健全矛盾纠纷多元化解机制，推行“法院+卫健局+医调委”的联合调解模式。借鉴“诉前鉴定+多元解纷”模式，在诉前阶段通过委托鉴定厘清责任，为后续调解或审判奠定基础，从而缩短纠纷处理周期。畅通社会监督渠道，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督，邀请公众参与监督执法、政策评估等活动，构建共建共治共享的卫生健康治理格局。