2025年，在区委、区政府的坚强领导下，市中区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，紧紧围绕《市中区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的收官要求和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的具体部署，以创建“人民满意的服务型执法示范单位”为目标，以规范涉企行政执法为核心，持续深化权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设，市场监管领域治理体系和治理能力现代化水平得到显著提升。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全完善法治政府建设推进机制，压实工作责任。始终坚持党对法治政府建设的领导，成立以局主要负责人为组长的法治政府建设工作领导小组，将法治政府建设纳入全局重点工作，与业务工作同部署、同推进、同考核。严格落实领导班子定期学法制度和法治建设情况年度报告制度，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头协调、业务科室各负其责的工作格局，确保了法治政府建设各项任务落到实处。  

（二）健全完善依法行政制度体系，筑牢良法善治根基。一是强化重点领域制度供给。聚焦执法实践中的痛点难点，制定并印发了《枣庄市市中区市场监督管理局严格规范涉企行政检查工作实施方案》与《枣庄市市中区市场监督管理局行政处罚案件审核办法》，前者确立了“清单之外无检查”的核心原则，并设定“同一事项对同一主体每年最多检查1次”的硬性上限，从源头遏制任性检查。后者则通过设定分级审核标准，明确规定罚款超5万元、拟吊销许可证等七类重大复杂案件须经局长办公会集体讨论决定，为重大行政处罚的公正与审慎提供了坚实的制度保障。二是加强制度执行与动态评估。为确保制度落地生根，我局将上述文件的执行情况纳入年度执法监督和案卷评查的重点。通过定期抽查执法案卷和比对涉企检查平台数据，核实制度落实情况。同时，建立制度实施后评估机制，年底通过企业座谈会、问卷调查等方式收集反馈，为制度的持续优化提供了决策依据。三是强化基层综合执法，提升一线效能。坚持“重心下移、力量下沉”，持续加强对11个基层市场监管所的业务指导与统筹，破解基层“人少事多”的难题，实现跨区域协同执法，有效整合了执法力量，提升了执法的威慑力与覆盖面。

（三）健全完善行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。我局全面推行行政执法“三项制度”，不断完善执法程序，创新执法方式，行政执法质效和社会满意度稳步提升。一是全面落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度，通过政府网站及时主动公开执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等信息。全面推行执法全过程记录制度，为一线执法人员配备执法记录仪，实现关键执法环节音像记录全覆盖。严格执行重大执法决定法制审核制度，确保每一项重大执法决定都经得起法律检验。二是深入推进“双随机、一公开”监管。持续扩大“双随机、一公开”监管的覆盖范围，除特殊重点领域外，对市场主体的日常监管检查均通过随机方式进行。2025年，全区“双随机、一公开”检查经营主体358家，有效实现了“一次检查、全面体检”。三是创新实施包容审慎监管。为持续优化营商环境，我局积极探索柔性执法。制定并公布了《市中区市场监管领域轻微违法行为首违不罚清单》，对非主观故意、未造成危害后果的首次轻微违法行为，以教育、指导、约谈等方式代替处罚，让执法既有力度又有温度。2025年，办理首违不罚案件18件，轻微免罚案件17件，减轻处罚案件59件，减免金额169万元。四是聚焦重点领域精准执法。紧盯食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等民生底线，我局组织开展了“食安护佳节”、“药品安全巩固提升”、“重点工业品质量安全排查”等一系列专项执法行动，全年共查办各类行政违法案件220余件，有力维护了公平竞争的市场秩序和人民群众的生命财产安全。

（四）健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，畅通群众诉求渠道。依托12315投诉举报热线和平台，构建了“统一接收、按责转办、分级负责、限时办结”的消费纠纷处理机制。全年接收各类投诉举报咨询23275件，办结率100％。开展放心消费承诺亮诺活动，培育山东贵诚集团购物中心有限公司中心店和上海红星美凯龙品牌管理有限公司枣庄分公司为先行赔付承诺亮诺单位。加强消费维权服务站建设，针对二手车消费投诉问题，新建顺达二手车消费维权服务站。

（五）健全完善行政权力制约和监督体系，确保权力在阳光下运行。构建了内外部结合、多层次、全方位的权力监督体系。对内，强化法制机构的监督职能，严格执行案件评查、执法监督和内部审计制度，对发现的执法问题及时纠正问责。对外，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督，全年共办理人大建议、政协提案12件，满意率100%。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

对照法治政府建设的更高标准和人民群众的新期待，我局工作仍存在一些不足：

一是执法队伍专业能力与新业态发展不相适应。随着数字经济、平台经济的迅猛发展，涉及数据、算法、垄断等新型复杂案件日益增多。部分执法人员的知识结构和专业能力存在短板，对新领域法律法规的学习掌握不够深入，导致在面对新型违法行为时，存在“看不懂、查不透、办不准”的情况。

二是法治宣传的精准性和实效性有待提升。当前的普法宣传多依赖于“摆摊设点、发放传单”等传统模式，形式较为单一，内容“大水漫灌”，针对性不强。对企业经营者、外卖骑手、网络主播等不同群体的普法需求研究不够，导致宣传效果未达预期。

三是智慧监管的数据壁垒和应用深度问题突出。虽然建成了多个信息化监管平台，但各系统之间数据尚未完全贯通，存在“数据孤岛”现象，跨领域的数据融合分析能力较弱。对海量监管数据的挖掘、分析和运用不够充分，距离实现“大数据预警、预测、预防”的智慧监管目标尚有差距。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

作为推进法治建设的第一责任人，我局党政主要负责人严格按照中央和省市区委要求，切实履行领导责任，为法治政府建设提供了坚强保障。

一是坚持高位推动，亲自研究部署。局主要负责人将法治建设摆在全局工作的突出位置，全年主持召开4次党组会专题研究法治政府建设工作，亲自审定年度法治工作要点和重大制度文件。对法治建设中的重大问题靠前指挥、亲自协调，确保各项任务有部署、有落实。

二是带头尊法学法，提升法治素养。坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的核心内容，带头学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等新修订的法律法规。年内，主要负责人为全局干部作了题为“深化法治思维，护航高质量发展”的法治专题讲座，引导全体干部职工牢固树立法治意识。

三是严格依法决策，规范权力运行。在作出重大决策前，主要负责人均要求严格履行法定程序，主动听取法律顾问和法制机构的意见，坚持集体讨论决定，确保决策的合法合规。将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职述法报告，自觉接受评议和监督 。

四是狠抓督察落实，强化责任传导。定期听取法治工作汇报，对重要执法案件的办理进行督办，带队开展基层执法工作调研，层层压实法治建设责任。将法治政府建设成效作为衡量各科室、各基层所工作实绩和干部选拔任用的重要依据，形成了上下贯通、层层负责的责任链条。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将聚焦短板弱项，持续发力，重点做好以下几方面工作：

一是深化理论武装，持续提升法治思维。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，常态化开展学习研讨。组织开展“法治市监大讲堂”系列活动，邀请专家学者就《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国电子商务法》等前沿领域法律问题进行授课，全面提升干部队伍的法治思维和依法行政能力。

二是聚焦能力建设，锻造高素质执法铁军。实施“市场监管执法能力提升计划”，选派业务骨干参加上级组织的专业培训，开展覆盖全员的年度执法资格考试。推行“以案代训、以案释法”模式，定期组织优秀案卷评析会，通过实战提升复杂案件的查办能力 。

三是深化智慧赋能，推动监管方式变革。启动“智慧市监”一体化平台整合项目，着力打破数据壁垒，实现各业务系统数据的互联互通与融合共享。加强数据分析应用，建立重点领域风险监测模型，探索非现场监管、信用监管等新型监管模式，提升监管的预见性和精准性。

四是创新普法形式，增强宣传实效。充分运用“两微一端”等新媒体平台，制作发布动漫、短视频、H5等群众喜闻乐见的普法产品。针对企业、个体户、消费者等不同群体，开展“订单式”普法，精准推送法律知识，努力营造全社会关心、支持、参与市场监管法治建设的良好氛围。

五、其他需要报告的情况

本年度无其他需要特别报告的事项。我局将继续在区委、区政府的正确领导下，勇于担当，开拓创新，不断开创市场监管法治政府建设新局面，为市中区经济社会高质量发展贡献更大力量。