市委、市政府：

2025年，市中区坚持以习近平法治思想为引领，持续加强党对法治建设的领导，不断凝聚法治工作合力，全面提速法治政府建设，稳步实施“八五”普法规划，深入优化法治营商环境，为新时代现代化强区建设提供有力法治保障。枣庄市检察院、市中区检察院共同选送的作品《斩断“特供酒”黑灰产业链》荣获“全省优秀检察办案故事”称号，并入选最高检“知识产权保护典型案例”；市中公安分局刑侦大队教导员李义洲参加全省政法英模先进事迹报告会；区委依法治区办、区司法局联合区委巡察办探索开展“法巡联动 双察同驱”工作机制，先后被国家、省、市多家媒体报道推广。现将有关工作开展情况汇报如下：

一、工作进展成效

（一）提高政治站位，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是坚持党的领导，把稳法治建设方向。持续加强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。2025年，先后召开5次区委常委会会议、区政府常务会议审议法治建设议题，有力保障法治工作高效推进。二是带头尊法学法，发挥示范效应。持续将习近平法治思想列入全区各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，科学制定《区政府常务会议2025年度学法计划》，切实提升全区领导干部的法治素养和依法办事能力。2025年，区委理论学习中心组、区政府常务会议开展相关学法活动5次、法治讲座2次，各镇（街）、区直部门积极开展不同层次的专题学法活动和法治专题讲座200余场次。三是聚焦“关键少数”，提升述法评议实效。针对述法工作存在的程序虚化、结果趋同问题，印发《年度述法工作问题清单》，共计收回述法问题260条。探索制定差异化评议指标体系，依据单位类型设置评价权重，强化结果在考核奖惩中的应用，实现述法工作从“有形覆盖”向“有效落实”转变。四是健全责任体系，凝聚法治监督合力。承接省级改革试点，创新建立“法巡联动 双察同驱”监督机制，组建109人法治督察人才库，汇编特色流程材料15大类76项，对7家重点单位开展嵌入式专项督察，发现并督促整改问题54项，工作经验先后被法治网、法治工作简报（省级）、枣庄日报等媒体报道推广。

（二）严格依法行政，以更实举措提升政府履职公信力。一是健全依法决策机制，筑牢决策法治防线。出台《市中区2025年度重大行政决策事项目录》，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定要求。全年完成重大合同、政策类文件合法性审查34件，参与涉法研判15次。创新建立县乡合法性审查协审机制，优选首批20人组建疑难复杂涉法事项协审专家库，有效强化基层决策法治支撑。二是深化执法体制改革，提升执法规范水平。开展规范涉企执法专项行动，建立涉企执法检查“一张网”会商机制，相关经验获司法部推广。全面应用“鲁执法”平台，公示24个部门656项检查事项，完成计划检查2614次，通过数据共享减少重复入企315次。在25个执法领域落实“不罚、轻罚”清单（共361项），开展案卷评查4次，抽查案卷73卷，反馈并整改问题265条，强化全流程执法监督。三是强化权力运行监督，确保权力依法行使。发挥行政复议主渠道作用，畅通“互联网+行政复议”申请，截至12月15日，受理案件415件，审结350件，通过纠错、调解等方式实质化解争议，倒逼依法行政。承办区政府行政诉讼案件54件，结案36件，负责人出庭应诉率保持100%。依法接受人大、政协、司法、检察监督，公开政府信息，选聘第三批法治环境监督员10名，拓宽社会监督渠道。

（三）秉承公平正义，以更优服务打造法治化营商环境。一是打造特色服务品牌，扩大法律服务覆盖面。持续优化公共法律服务质效，以公共法律服务“流动超市”“法治惠企”“法律诊所”“法护桑榆”等特色法律服务品牌为依托，深入推进惠企便民利民法律服务工作。《党建引领绘就法律助老护老“辛”画卷》获评全省第二批“法律服务 助老护老”优秀工作案例；打造公共法律服务“流动超市”普法+法律服务品牌，相继开展“流动超市”进社区、进企业、进外资外贸园区三期活动，被新华网、大众日报、大众新闻、枣庄日报等媒体宣传报道。二是提升行业服务能级，夯实基层法治基础。持续优化律师队伍结构，全区现有7家律师事务所，50名执业律师，16名青年律师（35岁以下），9名党员律师，青年律师队伍稳步壮大。深化“一村（社区）一法律顾问”工作，全年提供法律咨询3100余人次，开展法治宣传150余场，参与调解纠纷50余起。规范开展公证、法律援助工作，办理公证31件（涉外公证业务10件），受理法律援助案件701件，有力保障群众合法权益。三是坚守司法为民理念，打造法治化营商环境。出台《服务民营企业发展十条措施》《关于加快推进法治营商环境建设的若干措施》《市中区关于加强涉外法治建设的十五项工作措施》等系列文件，设立涉企纠纷“绿色通道”，商事案件平均办案天数仅44.9天。成立助企法治服务宣讲团，走访调研重点企业21次，“一企一策”解答“对标登高”中法律问题34项。连续三年高规格召开企业家大会，在全社会充分营造尊商重商、亲商爱商的浓厚氛围。四是加强知识产权全链条保护，激发市场创新创造活力。持续探索知识产权转化的有效模式和途径，完善地方知识产权运营服务体系，促进知识产权与产业发展的深度整合。出台印发《市中区创建国家知识产权强县建设试点县工作实施方案（2024—2026年）》，成功推介我区一项目入选省知识产权市场化机构服务专利产业化项目，深化知识产权“三审合一”改革，全年化解知识产权纠纷156件，会同市场监管、文旅等部门建立“行政调解+司法确认”解纷机制，知识产权工作得到省法院刊发推广。

（四）强化队伍建设，以更严标准淬炼法治中坚力量。一是紧抓干部作风建设。开展“干部思想能力作风建设深化年”活动，印发《关于开展“干部思想能力作风建设深化年”活动的实施意见》，凝聚干事创业“正能量”，增强担当作为“硬本领”，精准提高干部专业、实战、执行能力。全面打造“实干市中”“亲清市中”“信用市中”“效率市中”品牌。二是规范执法队伍管理。贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划，加强行政执法队伍规范化建设，全年组织开展专业知识培训5次，通过线上线下相结合的方式，累计培训行政执法人员2000余人次，全面提升辖区行政执法人员执法能力和专业素质。常态化动态监管执法人员，组织2次执法人员考试，为全区170名人员新申领行政执法证件，进一步提升全区执法水平。三是培育基层法治人才。紧扣基层法治需求，印发实施《2025年全区普法依法治理工作要点》，着力夯实全面依法治区基层基础，积极推动法治建设向基层延伸、在多层次多领域落地生根。通过定向培育、精准赋能，全年选拔“法治带头人”“法律明白人”850名，认定“学法用法示范户”120余户，有效激活基层社会的“法治细胞”，推动法治精神在城乡社区广泛传播。

（五）深化源头治理，以更大力度维护社会和谐稳定。一是健全调解体系，筑牢“第一道防线”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全调解网络，完成10个区直单位行政调解委员会备案工作，新增调解员63人，各行政调解委员会成功调解案件200余件。系统搭建“府院联动”“法警联动”“法巡联动”工作体系，形成“源头预防、快速响应、精准监督”的法治赋能新路径，为构建共建共治共享的社会治理格局贡献法治力量。二是精细管控帮扶，提升重点人群管理效能。深化“智慧矫正”应用，累计信息化核查8.2万次，对401名社区矫正对象实施精细化帮扶，开展心理辅导6次、就业培训6场，助力17人顺利入职，在册社区矫正对象无脱管漏管现象。承接“全国社区矫正对象危险性评估试点县”国家级试点，工作做法获司法部肯定。创新实施安置帮教“三色分级 六维帮教”动态管理，对全区1106名在册安置帮教对象分类帮扶，有力促进了社会和谐稳定。三是深化普法依法治理，营造浓厚法治氛围。深入实施“八五”普法规划，采取“一查二议三评”的方式，在全区50余个部门开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，推动普法责任制落实落细。“八五”普法实施以来，相关单位共开展各类法治宣传活动200余场次，举办各类法治培训班79期，培训各级干部和执法人员2200余人次，将普法工作由主管部门“独唱”变成各部门“合唱”。

二、困难问题

（一）基层行政执法能力存在短板。随着执法权限下放，部分镇（街）面临执法队伍力量不足、专业人员短缺、法律素养和实践经验有待提高等问题，承接能力面临考验。“鲁执法”平台在部分领域的使用率和跨部门联合检查的协同性仍需进一步提升。

（二）执法规范化水平有待持续加强。从行政复议和案卷评查情况看，部分行政执法部门在程序正当、证据收集、时限遵守、文书规范、结果告知等方面仍存在瑕疵，执法不规范成为引发行政争议的重要原因之一，距离“教科书式执法”标准尚有差距。

（三）法治队伍建设还需进一步提升。面对新形势新任务，部分法治工作人员的思想观念、知识结构、专业能力还需要加快更新和提升，激发队伍内生动力和创新活力的体制机制有待进一步优化。

三、下步措施

（一）在深化全面依法治区实践上持续用力。高标准筹备召开区委全面依法治区委员会会议。优化党政主要负责人专题述法评议机制，建立差异化、可量化的评价指标体系，强化结果运用。全面系统总结“法巡联动”改革试点经验，完善制度规范，推动法治督察常态化、精准化、实效化。探索建立“法治为民办实事”长效机制，用心用情解决法治领域群众急难愁盼问题。

（二）在提升依法行政水平上精准发力。进一步完善重大行政决策程序制度，加强决策后评估。加大对镇（街）综合行政执法改革的指导和支持力度，通过培训轮训、案例指导、上挂下派等方式提升基层执法能力。深化“鲁执法”平台应用，力争实现涉企行政检查全流程网上办理、智慧监管。严格执行行政执法“三项制度”，常态化开展案卷评查和执法评议考核，下大力气整治执法不规范突出问题。

（三）在锻造高素质法治队伍上全面着力。强化政治建设统领，优化选人用人机制，通过法治素养培训、法治实践活动，培养选拔优秀年轻干部，提升现有法治建设人才依法行政、依法履职能力。持续加强干部队伍作风建设，进一步健全规章制度、树牢规矩意识、细化工作流程、强化闭环管理，全面提升高素质法治人才队伍建设水平。

中共枣庄市市中区委          枣庄市市中区人民政府

2026年1月16日