2019年，在区委、区政府和上级业务部门的正确领导下，区卫健系统高度重视法制建设工作，认真贯彻法律法规，进一步明确目标，强化措施，规范程序，全面落实各项工作任务，现将2019年来的法治建设情况报告如下：

一、依法履行政府职能，努力打造“阳光”机关

2019年全区卫生健康法制监督工作以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本”的执法理念，全面认真贯彻落实党的十九大精神，着力提升依法行政、依法管理、依法监督整体水平，积极推进卫生健康监督职能调整，加强卫生健康监督体系建设，提高卫生健康执法能力，大力加强监督执法工作基础建设和内涵建设，实行卫生健康监督综合执法，严格依法行政，加大查案办案力度，2019年共立案查处各类案件193件，为保护人民群众身体健康，服务全区经济社会发展做出新贡献。

二、进一步完善依法行政体系建设，健全法治制度

全区卫健系统以执法规范为根本，以服务高效为体现，以尊重和维护群众的合法权益为目标，进一步规范卫生健康行政执法行为，提升行政执法公信力，更好地保障行政相对人和行政执法人员的合法权益。

（一）规范执法程序，推进落实法制审核制度。严格按照《卫生行政执法文书规范》要求，规范执法文书使用，并严格按照《山东省行政程序规定》规定进行立案审批、调查取证、集体合议、法制审核、履行告知、下达决定、结案报告等程序实施相关所属行政处罚，将使用规范文本、控制时间节点两个重要内容贯穿整个流程，做到主体合法、程序合法，避免因程序上的不规范而影响案件的执行。继续推进落实卫生健康重大执法决定法制审核制度，将法制审核关纳入作出重大行政处罚、行政执法措施的必经程序，同时对文书的发放、使用、制作，案卷的装订、保存等作出明确规定。

（二）继续建立健全卫生健康监督执法全过程记录制度。制定完善有关制度，对监督检查、立案、调查取证、文书送达等执法活动每一个环节进行全过程跟踪记录，及时收集、固定保存案件证据，确保所有行政执法工作纳入到全程跟踪管理范围。目前全局共有执法记录仪21部，确保每一位执法人员均有一部执法记录仪，通过执法记录仪的使用，客观真实地记录执法全过程，强化对执法过程的监督，规范执法行为，确保执法过程的公开、公正、透明。同时购买了40台执法记录仪采集站，对所有执法过程视频资料进行采集永久储存。建立标准化档案室，用于储存所有执法案卷，安排专人管理，做到结案即归档。同时在听证室（陈述申辩）室增设了视频监控和录音设备，充分利用视频监控设施，加强对听证、陈述申辩环节的记录，做到听证过程全程留痕。

（三）推进落实卫生健康行政执法公示制度。在三项制度工作整体推进过程中，我局全面实行“双公示”制；加强事前公开，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单等；推动事后公开，结合卫生健康行政执法工作重点，及时向社会公布专项检查和“双随机”抽查结果。

（四）坚持完善行政执法案件移送体制。建立有与多部门的合作监管执法制度，部门之间形成相对稳定的专门机构专人联系，保持信息通畅，并根据案件情况不定期进行信息交流。

（五）严格落实规范性文件的管理制度。按照区法制部门的要求，严格规范性文件制定程序。完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，提高工作的透明度。按要求开展规范性文件的清理，并及时报送。2019年，我局未出台规范性文件。

（六）推动社会信用体系建设。推进“守信激励、失信惩戒”机制的落实，积极对接中国人民银行枣庄市市中支行，并达成签署合作协议，在以后执法过程中，对相关拒不履行、逃避执行行政处罚决定的小微企业纳入征信数据库，一旦纳入将产生失信记录而影响正常的生产生活，增加了违法者的违法成本，引导执法相对人严格遵守卫生健康方面的相关法律法规，真正实现“一处失信，处处受限”，促进市场主体依法诚信经营。

三、强化宣传培训，促进法治能力建设

（一）加强单位工作人员的法治能力建设。推进机关干部学法工作，通过专题培训、集中学习、党员学习日、线上自学等多种形式，组织机关干部学习《宪法》、《刑法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政处罚法》及卫生专业法律法规等知识，根据要求组织人员参加区法院旁听行政诉讼案件庭审，以案说法，全面推进卫生健康系统依法行政，提高领导干部和工作人员的法律素质和依法行政的能力。

（二）强化普法教育工作。2019年来，先后开展了生活饮用水卫生宣传周；枣庄市打击非法医疗美容专项行动启动仪式；打击非法行医普法宣传活动；全区医疗机构培训及考试；餐饮具集中消毒单位专项整治活动；住宿场所宣传活动；公共卫生协管员职业卫生知识培训考试；“12.4”国家宪法日集中宣传活动等一系列宣传及培训工作。

（三）积极组织参加年度执法考试。遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则，严把我局行政执法人员入口关，加强行政执法队伍管理，开展行政执法人员清理工作。。去年，我局按要求组织系统人员参加执法资格考试，合格率均达到100%。

四、坚持公正文明执法，强化对行政权力的制约监督

（一）扎实开展法制稽查工作。建立健全内各项业务制度28项，全年开展各类稽查6次，制作稽查笔录63份，下达稽查意见书63份，提出稽查意见128条。开展案卷自评和五区一市案卷互评活动，提高了办案人员业务能力和执法文书质量。

（二）及时处理投诉举报。全年共接到投诉举报43起，均组织监督员到举报现场进行核实，并及时向举报群众进行了回复，做到件件有落实，事事有回音。

（三）坚持行政执法案卷评查。坚持开展行政执法案卷评查工作。2019年通过案卷自评自查、区（市）互查、专家评审等方式开展行政执法案卷评查工作，出台法律监督意见书、反馈存在的问题，加强业务指导，落实督查整改。

（四）复议诉讼情况。2019年，我局无行政复议案件，无行政诉讼案件。

五、下一步工作计划

2020年，我们将按照中央、省、市和区委区政府的部署及要求，结合我区卫生健康工作实际，加强领导，完善相关政策措施，健全长效机制，全面提升卫生健康监督工作水平，继续做好法治教育（普法）工作，加强队伍建设，提升依法行政能力。强化行政执法监督检查，进一步规范卫健综合监督执法工作，继续完善卫生健康政策法治体系，促进全区卫生健康事业可持续发展。