枣庄市市中区市场监管局  

2019年法治政府建设情况报告  

2019年以来，区市场监督管理局在区委、区政府和上级局的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，按照“不忘初心、牢记使命”工作要求，紧紧围绕加强干部队伍建设、强化安全监管、优化营商环境、提升消费环境、助力高质量发展等重点工作，以“有益于人民的为好、有害于人民的为坏”为法治建设理念，聚精会神抓好法治建设，严厉打击各类经济违法行为，全力促进了全区法治建设健康发展。

一、2019年法治建设工作情况

（一）、法治长效建设常抓不懈  

1、法治组织机构健全。

区市场监督管理局作为区政府的一个行政执法部门，多年以来，已经形成了法治组织领导到位、法治机构队伍建设到位的良好局面。

（1）认真落实法治建设工作党政一把手负总责的管理制度。区局成立了法治建设工作领导小组，由区局党委书记、局长任组长，副局长任副组长，成员为各单位负责人。法治建设工作领导小组负责全局的依法行政工作。

（2）法制机构健全，执法体制成熟。区局设有法规室，配备专职工作人员4名，做到了机构、人员、经费三保障。

2、法治教育建设系统化，规范化。年初，按照规定动

作制作了《学法教育和法制培训计划》，并认真组织落实。

（1）注重对全局干部职工法制教育和业务技能培训。今年以来，我局认真组织了全局人员参加的“年初大培训”活动，举办了各类专项法律知识讲座、专项业务知识培训和执法办案业务知识培训，认真学习了宪法和食品、药品、质量技术等有关法律知识，对全体干部职工进行了常“充电”。受训人员达100余人次。

（2）积极走出去学习业务知识。今年以来，在法治、食品药品、公平交易、网络监管等领域，先后组织11批，70名学习人员，参加了省局、市局组织的业务学习培训。组织了130名执法人员参加了区司法局组织的执法证法律知识培训。

3、执法机构“三级联动”模式成熟高效。在区政府机构改革中，组建了新的市场监督管理局，整合了工商、质检、食药、盐务、物价、知识产权等行政管理职能。新的市场监督管理局沿袭以往成熟的执法机构“三级联动”模式，即：区局业务科室、专业执法队和基层所分工协作，三级联动。在履行新的行政管理职能上，迅速形成合力，高效依法行政，实现了机构改革稳步推进，未出现“磨合偏差”、“两张皮”、“不合拍”等的消极情形。

4、依法行政工作稳步推进。

（1）规范执法程序，统一执法文书。形成全局上下“一盘棋”，号令统一，行政执法规范有序。

（2）进一步强化对各类市场的监管。2019年，全局共办理一般程序案件181起，罚没款264万元，简易处罚116    起，罚款17800元。加大对食品药品安全、特种设备安全等安全领域的检查力度，依法查处安全领域违法行为79起。借助12345和12315投诉举报平台，加大网络市场整治力度，加强对网络广告、房地产广告、医疗广告等广告行为的监管力度，重点查处企业虚假宣传、发布违规广告等违法行为8起。加强对知识产权的保护力度，立案查处商标侵权违法行为10起。组织开展产品质量专项执法检查，依法保护消费者合法权益，查处产品质量侵害消费者合法权益案件13起。检查加油机60余台，对3家在建居民小区安装“民用四表”首检情况开展执法检查，围绕餐饮业、医疗机构、超市、茶叶店、邮政快递等行业在用计量器具开展专项执法检查活动20余次，先后检查经营业户540余户，查获未强检（超期）计量器具800余台，立案查处违法行为4起，当场处罚违法行为25起。通过对市场监管领域全方位的实施监管，营造了公平、公正的消费环境。

5、落实行刑衔接，加大犯罪惩治力度。我局高度重视行政执法与刑事司法衔接工作，对涉嫌犯罪的移送问题，坚决移送，杜绝以罚代刑问题出现。由分管领导具体负责，法规室负责日常工作，执法机构准备移送案件资料，形成统一领导，齐抓共管工作格局。2019年，我局监督检查发现并及时向公安机关通报涉嫌犯罪案件线索7余起，由公安机关立案查处6起。

（二）、年度重点工作成效显著  

1、积极落实“三项制度”。自区政府“三项制度”实施以来，区市场监督管理局认真贯彻实施，制定了《枣庄市市中区市场监督管理局关于开展行政执法“三项制度”的实施方案》，切实将“三项制度”融入行政执法的各个环节之中，使区市场监管局的依法行政工作得到了有力的提升。

2、及时完成行政处罚与行政强制事项网上运行工作。接到区司法局关于开展行政处罚与行政强制权力上网运行工作的通知后，我局组织专人负责网上运行操作及事项导入工作，在区司法局相关科室的帮助下，截至目前，已完成全部行政处罚事项（共计673项）的系统导入，制作完成本单位的行政处罚（包括一般程序、简易程序）及行政强制权力事项流程图，完成25项事项的信息完善。

3、打造阳光法制部门。组织专门人员，成立专办，认真做好政务服务事项认领梳理工作和政务服务事项办理项拆分工作及省权责清单动态管理系统的录入工作。扎实推进“一窗受理·一次办好”改革，打造一流营商环境，政务服务标准化、规范化水平进一步提高，“互联网＋”服务能力继续完善提升，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境，加快了新旧动能转换。按照区政府《关于立即做好政务服务事项完善有关工作的紧急通知》的精神，加班加点做好政务服务事项完善有关工作，及时完成了省政务服务事项标准化梳理及上网运行推进工作。认真落实“镇街吹哨、部门报到”的实施意见，调整完善了行政权力清单和公共服务事项清单，积极推进审批服务便民化改革，积极配合镇街，强化镇街社会管理和公共服务能力，认真做好了“镇街吹哨、部门报到”工作。

4、坚守“守底线”职责，筑牢“三大安全”防线，安全管理成效显著。连续组织开展“春雷”专项整治行动回头看、食品饮料生产经营专项整治、农村消费市场专项整治“五项行动”、执业药师“挂证”专项整治和市场秩序百日整治行动，狠抓食品药品监管，食品药品生产经营秩序进一步规范。先后检查食品生产企业1200余家次、经营户9900余家次，餐饮经营单位777家，药店281家。立案7 起，移交公安机关1起，侦破犯罪案件1起，抓获犯罪嫌疑人1人，责令21家企业停产停业整顿，取缔无证生产经营业户5家，提报市局注销食品生产许可证1家、注销许可单元5个，对违规药品零售企业给予警告239次；以特种设备安全隐患排查治理为主线，突出抓好在用特种设备的注册登记、定期检验、人员资质、管理制度运行、应急救援预案演练等关键环节的隐患排查治理，督促特种设备使用单位落实安全主体责任，特种设备使用安全保障有力。共检查特种设备使用单位190余家次，处置特种设备投诉举报8起，立案查处特种设备违法违规行为10起，排查消除安全隐患230余处；认真组织开展重要工业产品质量监督检查，扎实做好群众举报、质量申诉和产品质量监督抽查后处理，及时消除工业产品安全区域性苗头问题，有效杜绝了区域性重大质量问题的发生。先后抽检30家加油站在售车用柴油31批次、抽检仓储企业成品油3批次，抽样检测化肥等农资30批次，立案查处无证生产单位1家、农资抽检不合格企业2家、销售不合格柴油加油站1家、处罚未标注生产日期的一次性使用卫生用品生产企业1家。

5、坚持党建引领，狠抓党规党纪教育。坚持“每周五学习日”和“二八学习日”，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习党纪党规，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保党纪党规和中央政策在全区市场监管系统得到不折不扣执行。

6、强化监管责任，建好信用体系。区市场监管局依托国家企业信用信息公示系统、省局、省局官网和市中区政府网站，认真做好相关信息进行归集，通过数据交换方式在相应的公示系统进行公示；公示的信息包括非公有制经济组织的登记信息、“双随机、一公开”抽查信息、行政处罚信息、经营异常名录（状态）信息、严重违法失信企业名单信息。

7、强化调解机制，积极化解矛盾。全局规范统一投诉受理、分流督办、应急处置、抽查回访、督查通报等工作制度，形成12315平台和12345平台、区局专业科室、各所队三级衔接，三级联动，有效提升了消费维权办事效率。拓宽消费维权渠道，在大润发超市和联通公司设立了消费维权“快速通道”，组建了消费维权专门办公室，完善各项制度措施，第一时间就地解决消费投诉，极大地降低了消费者维权成本。组织开展了“3.15”国际消费者权益日宣传活动，通过设立咨询投诉站点、发放宣传资料、群发短信等形式进社区、进商场开展集中宣传活动，有效提升了全社会的消费维权意识。截至目前，共接受消费者投诉、举报、咨询3260余人次，为消费者挽回经济损失150余万元，处结率为100%，有力维护了消费者的合法权益。

二、存在的主要问题与不足

在肯定成绩的同时，也清醒地认识到法治建设工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是法治工作进展不平衡，部分工作还浮于面上，有些工作还没有在全市处于先进行列；二是绝大部分一线执法人员对法治精神和为政理念的认知不深入，存在教条执行法条，而导致执法结果与法治精神和为政理念相违背；三是一些执法工作人员不从保障行业健康有序发展的角度出发，简单的认为“管理就是处罚、执法就是打压”，有的执法人员执法简单粗暴，执法态度生硬，随心所欲，一些执法人员专业知识不精，业务能力不强，不能适应新形势下市场监管工作的需要。四是法治教育培训力度还需进一步加强；五是有的单位法治服务意识不强、力度不够，服务市场主体不主动，不能及时有效地帮助企业解决实际困难等等。

三、下步工作打算

为使法治建设工作再上新台阶，我局在现有法治建设工作经验基础上积极探索，将从以下几个方面将法治建设工作稳步推进：

（一）加强法制教育培训，提高行政执法队伍素质。通过培训、考试、经验交流等多种方式和途径，在熟练掌握市场监管领域法律法规基本知识的基础上，全面熟悉法学基本理论以及《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、“两高”法释等相关法律法规，提高法律素养，强化依法行政意识，做到能正确认定案件违法事实、充分运用证据规则有的放矢地调查取证、准确适用法律法规，不断增强办案技巧、提高调查取证能力。

（二）标本兼治，杜绝重罚轻纠。法治建设坚持标本兼治，不能只重视经济效益而忽视法律效果和社会效果，法律法规明确规定的羁束行政行为必须严格执行，相对人的违法行为应当给予的警告、限期改正、责令停产停业、吊销许可证的必须严格依法进行裁量，在行政执法中要坚持处罚与教育相结合的原则，充分体现法律的警示教育作用。

（三）提高认识，规范运用自由裁量。加强对规范行政处罚自由裁量工作的监督检查和督办力度，提高执法人员对该工作重要性的认识，及时分析研究执法人员在执法工作中发现的问题、难点和盲点，切实采取有效措施，确保处罚裁量工作落实到位。

2019年11月14日