隧道不能设置非机动车道和人行道的情况：

高速公路、控制出入的一级公路不能在隧道同孔内设置非机动车道和人行道。

对于不控制出入的一级公路与二至四级公路隧道，当长度大于1000米时，不在同孔内设置非机动车道或人行道。

现实生活中，行人和非机动车对于通行隧道有一定的需求。因此，在综合考虑城镇化地区公路隧道功能定位的基础上，对于不控制出入的一级公路与二至四级公路隧道，且隧道长度不大于1000米时，可以根据周边行人和非机动车交通量设置人行道和非机动车道，但需满足一定的条件：

1.隧道内机动车道与非机动车道或人行道间应设置隔离设施。

2.隧道检修道宽度满足要求时，可兼作非机动车道或人行道。

3.隧道内设置硬路肩且宽度满足要求时，非机动车道或人行道可利用硬路肩。

4.隧道洞口内外非机动车道或人行道宽度宜相同，且衔接顺适，以保持隧道内外非机动车与行人通行的连续性。

5.考虑到隧道内通行行人、非机动车时，对防灾救援和安全疏散提出了更高要求，防火要求应符合现行《建筑设计防火规范》。

6.隧道通行非机动车或行人时，最大纵坡不宜大于2.5%，但短于100米的隧道可不受此限。当条件受限制时，经论证隧道最大纵坡可适当加大，但不应大于3.5%。

7.通行行人或非机动车的公路隧道无论长短，均应设置照明，隧道内部空气环境应满足行人安全的要求。