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——2019年1月16日在枣庄市市中区

第十二届人民代表大会第三次会议上

区发展和改革局

各位代表：

受区政府委托，现将市中区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案提请区十二届人大三次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实中央、省、市一系列安排部署，坚持打基础、利长远、惠民生、强党建，持续推进实体经济发展、城乡基础设施改造、城乡环境提升“三大攻坚战”，凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展保持了稳中向好的良好态势，各项社会事业再上新台阶。区十二届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。

（一）经济运行稳中有进。预计全区生产总值完成255亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额完成155亿元，增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到32400元、16100元，分别增长6.7%、8.9%；地方财政收入完成22.3亿元，增长0.2%。

（二）动能转换步伐加快。积极创建县域创新驱动试点区，新认定高新技术企业4家，万邦赛诺康等5家企业获批枣庄市首批“科技小巨人”，泰和水处理跻身省高新技术企业创新能力百强名单，鹏翔光电获得省科技重大专项立项扶持。成功创建杰诺生物酶院士工作站等5家省级创新平台。泰和百万吨水处理剂项目和海王医疗器械产业园2个项目纳入省首批新旧动能转换优选项目库，实行一个项目一个专班，抓谋划、抓推进、抓建设，项目总体进展顺利，示范带动了全区新旧动能转换重大工程的加快推进。按照“四新四化”方向，重点围绕省、市里确定的重大项目主题，建立了项目库。成功设立总规模10亿元的全市首支健康医疗产业基金和5亿元的政府股权投资引导基金。出台了《枣庄市市中区政府投资基金管理办法》，引导和撬动社会资本进入我区产业领域，促进产业转型升级。

（三）三次产业协调推进。预计三产比例调整到4.4：52.9：42.7。工业技改深入推进，纺织服装、机械装备等传统产业加快转型升级，“百项技改”工程投产80个。环保水处理、医药医疗器械等新兴产业加快发展。一甲动漫等7家企业完成股改，鑫泰水处理、天一实业正有序推进“新三板”挂牌。泰和水处理成为全国单品冠军企业，上市申报材料已报证监会。在全市率先组织22家企业到青岛蓝海股权交易中心集中挂牌。培育现代物流、电子商务、文化旅游等现代服务业，推动生产性服务业向专业化拓展，生活性服务业向高品质迈进。城区低端服务业态整合取得突破，德利源建材装饰城顺利拆除，鲁南建材装饰批发城加快搬迁。全区专业市场、物流园区和商业综合体总面积达到160万平方米，各类金融机构发展到75家，新型农业经营主体发展到600家。九顶莲花山生态农业观光园被评为山东省休闲农业和乡村旅游示范点。冠宇食用菌和旺达蔬菜标准园入选全国农村创业创新园区。市级以上农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场分别发展到46家、79家、18家，“三品一标”认证有效期内用标产品达到40个，8家农业产业园被新认定为枣庄市国家现代农业示范区精品特色园。

（四）基础设施不断完善。枣庄惠民铁路专用线、枣木高速东延市中段、青檀路公铁立交匝道工程加速推进；新台高速、世纪大道、S103济枣线市中段、振兴北路立交桥及道路等前期工作进展顺利；利民路、新崮山路等6条市政道路建成通车。加快老城棚户区改造，三角花园东南片区、大官庄片区、沙河子三期等连片棚改全面启动，全年回迁上房592户、719套。碧桂园、恒大、融创等一批龙头企业先后进驻。“三供一业”小区改造完成35个，惠及居民2.7万户。大力开展专项治理，强力拆除了建设北路、香港街、光明广场等多处群众反映强烈的违法建筑，顺利完成枣庄老街改造。完成37个老旧小区、22条背街小巷改造，创卫顺利通过国家明查暗访和技术评估；治理河道58公里，铺设雨污管网18.9公里，汇泉污水处理厂完成扩容提升，实施矿山地质环境治理项目4个，新增植树造林1万亩。

（五）改革改制纵深拓展。供给侧结构性改革持续深化，规上工业产品产销率达到100.7%。全年减税降费5.4亿元，实现“个转企”681户，新增“四上”企业24家。市南工业区企业改革改制稳妥推进，全力破解在土地、资产、债权抵押等方面制约企业改制的瓶颈，兑付职工权益，解决企业历史遗留问题。61家市属工业企业改革改制主体任务已基本完成，近4万名职工历史遗留问题基本得到依法解决，同时万泰破产改制依法顺利进行。推进商事制度改革，全力激发市场活力。大力推进“多证合一”、“证照分离”改革，削减审批事项，加快推进注册登记便利化和全程电子化改革。截至2018年底，全区拥有各类市场主体9.2万户，比去年同期增长7.1%，其中企业1.19万家、农民专业合作社545家，比去年同期分别增长18.0%、7.1%。深化“放管服”改革，进一步压减行政权力事项，审批项目从简化。确定25项“一次办好”改革工作任务，及时公布“一次办好”事项清单，第一批调整行政权力事项783项，在山东政务网公布“一次办好”事项清单共计828项。

（六）民生保障持续增强。突出抓民生、补短板，集中办成了一批群众看得见、摸得着的惠民实事，河道湿地生态修复、游园绿地提升等惠民实事基本完成。民生支出20.4亿元，占公共财政支出的67.3%。深入开展美丽乡村三年攻坚行动，5个片区、31个行政村、62个自然村美丽乡村建设取得突破性进展。加快全省村级公路网化示范县和“四好农村路”示范区创建，投资1.7亿元新建改造农村公路151.7公里，新增“户户通”村居46个。累计改造农村无害化厕所11138户，完成农村危房改造任务。淘汰取缔10蒸吨以下小燃煤锅炉205台，整治“散乱污”企业221家。空气污染物PM10、细颗粒物、二氧化氮平均浓度分别同比改善19.4%、27.8%和5.3%。城镇新增就业9620人，农村劳动力转移就业4194人。全民参保计划持续扩面提标，城乡低保实现应保尽保。勤为学校、江山实验学校、齐福小学投入使用，校长职级制改革全面完成。公立医院综合改革稳步实施，分级诊疗制度扎实推进，枣庄医院新院开工建设。基层综合性文化服务中心基本实现全覆盖，在全市率先建成区融媒体中心，光明广场二期、冰雪文体中心一期进展顺利。我区被评为第三届文化强省建设先进县、山东省群众体育先进单位，顺利通过省级食品安全先进区市级验收、省级医养结合示范先行区评估验收。落实专项扶贫资金992.7万元，全区建档立卡贫困人口稳定脱贫，在市考核中位居前列。深入开展安全生产百日专项整治行动和“扫黑除恶”专项斗争，圆满完成全国“两会”和上合组织青岛峰会等重要敏感节点时期安保维稳任务，我区被授予全市平安枣庄建设先进区荣誉称号。国防教育、双拥共建、民兵预备役工作取得新进展。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、对台事务、广播电视、人防、物价、老龄、史志、安全生产、防震减灾等事业全面发展。

2018年，全区保持了经济平稳较快发展、社会民生和谐稳定的良好局面。在看到成绩的同时，还应看到发展中仍面临许多困难和问题。新旧动能转换任务依然艰巨，产业结构相对偏重，企业自主创新能力不强，大项目好项目不多、质量不高，固定资产投资势头减弱；城乡基础设施配套还不完善，美丽乡村建设推进不平衡，城乡统筹还需持续发力；有些群众关心关注的热点难点问题有待进一步解决，安全生产、生态环保等还存在短板。对于这些问题，我们必须保持清醒头脑，进一步增强紧迫感和责任感，尽快采取有效措施加以解决。

二、2019年经济社会发展主要目标

2019年全区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦聚力“五个坚持”，牢固树立“打基础、利长远、惠民生、强党建”执政理念，以创新驱动战略强力推动新旧动能转换重大工程，深入推进实体经济提质增效、城乡环境提升和基础设施改造向镇村延伸倾斜，全力做好“双招双引”、项目建设、园区发展、乡村振兴、镇域环境整治、生态环保、民生保障、党的建设等工作，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，奋力开创新时代美丽市中建设的新局面。

2019年经济社会发展主要计划目标是：

——全区生产总值增长6%左右，力争达到270.3亿元；

——地方财政收入增长2%左右，力争达到22.66亿元；

——社会消费品零售总额增长9%左右，力争达到169亿元；

——城镇居民人均可支配收入增长7%左右，力争达到34670元；

——农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，力争达到17470元；

——进出口总额稳定增长；

——完成省、市下达的年度节能减排约束性目标。

这样安排，一是与整个经济发展阶段相衔接。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，指标不宜过高。二是与高质量发展的新要求相衔接。经济发展进入了新时代，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。制定上述目标，有利于形成鲜明导向，引导各方面在保持经济平稳增长的同时，把更多的精力放到推动高质量发展上来。三是与经济社会发展目标相衔接。按照全面建成小康社会的要求，“十三五”规划纲要提出了保持经济“中高速”增长的指标体系，年度计划应做好配套衔接。

三、2019年经济社会发展的主要任务和工作重点

（一）全力推进新旧动能转换。把新旧动能转换作为推动经济高质量发展的总抓手。一是加快产业转型升级。坚持以“四新”促“四化”，推进总投资30亿元的30个省市重点技改项目，推动传统产业转型升级。聚焦战略新兴产业和高新技术产业的孵化培育，加快打造以泰和水处理为龙头的水处理创新产业集群和海王医疗健康产业园、中建材总院生物识别芯片材料产业基地等两个创新型产业基地，争取在科技成果转移与转化、专利产出与保护利用、产业聚集与人才聚集结合等方面对标先进、走在前列。深度整合服务业低端业态，推进鲁南建材装饰批发城向盛北商贸城搬迁、果品批发市场向之信农副产品贸易博览城搬迁。依托中央广场、贵诚购物中心等，做强三角花园现代商贸集聚区。加快推进冰雪文体中心二期等服务业项目建设，培植壮大电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游等现代服务业。大力发展城郊型精致农业，精心打造以冠宇杏鲍菇、前良樱桃等为代表的休闲观光采摘农业，以九顶莲花山生态园、绿之源农业合作社等为依托的休闲旅游农业。新增市级以上农业龙头企业、专业合作组织和家庭农场9家以上，培育“三品一标”5个以上，争创省级农产品质量安全县。二是提升企业创新能力。加快科技型企业培育和孵化，分类推进在孵企业和初创企业进入市级以上科技型中小微企业库，组织好“小升高”、“科技小巨人”、“瞪羚企业”、知识产权优势企业的培育和创建。加快各类创新平台向优势企业倾斜，重点抓好泰和水处理、杰诺生物酶等一批省级以上重大平台的创建；围绕启迪之星（枣庄）基地和中建材总院山东分院两个孵化转化平台，组织相关产业板块、孵化资源与我区优势产业、创新企业之间的双向对接。三是建立创新协同合作机制。坚持以“政府为引导、企业为主体、高校为技术依托、产业化为目标”的工作思路，积极采取各种有效措施，深入推进产学研用紧密结合。梳理企业技术需求，引导企业走出去，与国内外一流企业、科研单位、高等院所等进行合作。巩固扩大与山东大学、同济大学、省科学院、省农科院的合作成果，围绕优势产业和领军企业，多渠道、多形式发挥利用好各级人才计划的杠杆作用，吸引更多的“高、大、上”团队来我区创新创业。

（二）全力抓好实体经济发展。把实体经济发展作为推动高质量发展的重要支撑，把握机遇、开足马力、奋起直追，推动实体经济健康协调发展。一是抓实“双招双引”。积极对接省“十强”产业、市六大特色优势产业、交通设施、人才支撑等推动高质量发展的重要领域，围绕我区纺织服装、环保水处理、医药医疗器械、新能源新材料等主导产业，推行项目带产业基金招商模式，搞好项目推介包装，开展务实精准招商。加强与中建材、海王集团等央企和国内外500强、上市公司战略合作，广泛开展上门对接，集中引进一批大项目、好项目和总部机构。年内引进过亿元项目22个。突出抓好招才引智，用足用好各级柔性引才政策，依托领军企业加快布局建设院士工作站，引进更多高层次人才落地市中。二是压实项目帮扶责任。以总投资258.5亿元、年度计划投资104.5亿元的46个区级重点项目，11个市级重点项目建设为总抓手，全面压实“五个一”帮包机制，点对点、面对面帮扶。对海王聚力康消毒供应中心、汇影高新医疗设备基地等在谈项目，中建材研究总院山东分院和国检集团（CTC）分公司、云谷·山泉田园综合体、四季乐园水世界等签约项目以及中建材生物识别芯片、万泰退城进园等在建项目，盯紧靠上、加快推进，持续扩大有效投资，努力提升项目落地开工率和投产达效率。三是抓好园区建设。结合全省第三批经济开发区体制机制创新试点，深化开发区体制机制改革，统筹推进枣庄经济开发区、市南工业区和各镇特色园区融合发展。开展园区提升专项行动，启动大众路、燕山路、长江六路等道路建设及园区西部配套建设改造。加大“僵尸企业”清理置换，年内完成清理置换项目8个。严把项目入园关，全面提升园区亩产效益。开展“产业项目建设年”活动，抓好园区11个重大产业项目建设，打造新的经济增长点。盘活市南工业区土地、工业遗存等资源，重点跟进运作市南汇泉新区项目，尽快启动市南工业区整体产业项目开发建设。四是扶持壮大民营经济。落实省市支持民营经济发展政策措施，发挥枣庄健康医疗产业基金、政府股权投资引导基金撬动作用，促进基金与产业、企业深度融合，解决民营企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。实施好“个转企、小升规、规改股、股上市”四大培育工程，推动泰和水处理创业板上市，鑫泰水处理、天一实业“新三板”挂牌。继续实行区级领导干部帮包联系企业制度，构建“亲”“清”政商关系。开展优化营商环境10个专项行动，提供“店小二”“保姆式”服务，做到“有事必应、无事不扰”，全力营造爱护企业家、尊重企业家、服务企业家的浓厚氛围。

（三）全力推动城乡融合发展。结合乡村振兴战略、“四城同创”和镇域环境整治，持续推进城乡环境提升、基础设施改造向镇村延伸，让人民群众共享改革发展成果。一是深入实施乡村振兴战略。高标准编制镇村规划，重点打造镇驻地示范街，提升镇驻地形象和聚集效应、繁荣驻地经济。扎实推进美丽乡村建设，加快特色农业、乡村旅游、农村电商等一二三产业融合发展，为乡村发展注入持久动力。大力实施“五化”“七改”工程，持续巩固提升去年美丽乡村创建成果，并对新实施的5个片区、34个行政村、67个自然村集中开展美丽乡村标准化建设。加快推进省级“四好农村路”示范区创建，大力开展农村公路三年集中攻坚专项行动，投资1.9亿元改造农村公路160公里；新增“户户通”村居17个，年底所有村居基本实现“户户通”。深入开展农村人居环境整治三年行动，抓好镇域、路域和村庄环境整治，突出城乡结合部、路域可视范围、农村“三堆五垛”等重点领域，坚决消除“脏乱差”。二是全面提升城市品质形象。加快重大交通工程建设，启动新台高速、世纪大道、S103济枣线市中段等项目征地拆迁和施工，新建振兴北路立交桥及道路、东海西路等10条城市主干道，完成枣木高速东延市中段、枣庄惠民铁路专用线主体建设任务；抓好老十电铁路线论证、规划设计和改造利用等工作。用好国家棚改政策，启动前岭、建材市场棚改项目征收，加快西沙河东南片区、田庄棚改等项目招商运作，以及沙河子三期、三角花园东南片区安置区和市南工业区职工宿舍等在建棚改项目进度。抓好老市委宿舍、文檀小区等55个老旧小区和东西沙河沿河路等24条背街小巷整治改造，实施光明广场二期、道北垃圾场治理绿化等5处绿地游园建设提升工程，推进东海路、振兴北路等供热管网建设以及东郊、北郊水厂升级改造。加强城区环境综合整治，持续开展违法建设治理和三轮车集中清理行动，抓好“五小行业”综合治理，完善长效管理机制，坚决防止马路市场、占道经营、乱停乱放、背街小巷和居民区卫生保洁等“脏乱差”问题反弹，巩固创卫攻坚成果。三是持续优化生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进“四减四增”三年行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实生态环保责任，加大环境执法力度，抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察问题整改。深入实施大气污染防治行动，加强“散乱污”企业综合治理，狠抓无组织排放、建筑施工和道路扬尘、私挖盗采矿产资源等行为，促进空气质量持续改善。严格落实河长制、湖长制，扎实开展“清河行动回头看”和“清四乱”，加快惠营污水处理厂扩建，完善城市雨污管网，确保水质水体稳定达标。深化农业面源污染治理，巩固畜禽污染治理成果，打造宜居宜业的生态环境。

（四）全力改善提升民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步加大民生投入，让广大群众共享改革发展成果。一是增强民生保障能力。持续加大民生投入，全力办好惠民实事。把稳就业摆在突出位置，借助“双创”基地、“春风行动”等多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业，年内新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业4000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。巩固全民参保成果，健全老年人、残疾人、农村留守儿童等关爱服务体系，加强社会援助、社会福利、优抚安置等工作。紧扣“两不愁三保障”，完善信息共享、动态调整和督查考核三项机制，强化兜底保障和就业扶贫、社会救助，巩固提升脱贫攻坚成果。二是提升公共服务水平。坚持教育优先发展，加大学前教育、职业教育投入，加快东湖小学、君山路小学等学校改扩建，勤为学校、区实验中学年内完工。完成“县管校聘”，持续抓好“化解大班额”工作。推进医药卫生体制改革，深化分级诊疗和医共体建设，启动区人民医院建设改造，加快枣庄医院新院建设进度，开展基层医疗卫生能力提升行动。完善养老护理服务体系，培植医养健康产业，推进省级健康促进示范区、全国健康城市创建。健全完善公共文化服务体系，抓好农家书屋更新、送戏下乡等文化惠民工程。举办第九届全民健身运动会和大型群众体育活动展演，丰富城乡群众精神文化生活。三是筑牢社会治理防线。深化“平安市中”建设，完善立体化治安防控体系，推进网格化管理，加速“雪亮工程”“天网工程”深度融合，实现镇街、村居综治中心标准化建设全覆盖。抓好社会矛盾排查化解，全面梳理重点信访案件、落实领导包案，化解一批疑难信访积案。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。加快安全生产风险隐患双重预防体系建设，实施重点行业领域专项整治，坚决防范安全生产事故发生。加强地方金融监管体系建设，守住不发生系统性金融风险底线。深入开展“守护舌尖安全”整治行动，让群众吃得更放心、用得更安全。扎实推进地方志修编、档案管理等工作，统筹抓好广播电视、民族宗教、防震减灾、国防教育、妇女儿童、财政金融、统计审计、双拥双抚、老龄及残疾人等工作，促进社会全面进步。

各位代表！完成今年经济社会发展任务艰巨繁重。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，按照本次会议的要求，以勇于担当、开拓创新的精神状态扎实做好各项工作，为全力开创新时代美丽市中建设的新局面作出新的更大贡献！